现阶段我国制造业发展面临的机遇与挑战.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 现阶段我国制造业发展面临的机遇与挑战  关于“世界工厂”的争论，学术界和舆论界因美国制造业的复兴而又一次掀起高潮。分析研判美国高失业引发的政策调整和影响，进而提出我国制造业发展的对策建议，是本文的动身点。本文从美国金融危机后由高失业率加上经济反弹力度较小所引发的制造业转变战略人手，来分析这一政策变动对中国制造业自身发展带来的机遇与挑战。并进一步阐述中国制造业在这一背景下的产业政策调整问题。  一、美国高失业率及其原因  历史上每一次的金融危机都不可避免地对实体经济尤其是失业率造成很大影响。美国这次金融危机对失业率的冲击更为严重，曾一度提高到10.1%的历史高水平。随着美国经济的复苏，失业率有所下降，但降幅较小。居高不下的失业率加上经济增速反弹力度较小，致使美国提出重振制造业的口号，并提出经济增长必需回归实体经济，将“再工业化”作为重塑竞争优势的重要战略。这将对“制造大国”中国产生一定的影响。美国甚至国际上有一种观点认为美国失业问题是人民币币值被低估造成的，把失业归罪于工作机会大量移往中国，把贸易失衡归罪于中国”操弄”人民币汇率。殊不知制造业是产业链的低端，利润薄，生产地点从成本高向成本低的地方转移是再自然不过的事情。美国制造业的生产端转移到中国，完全是市场的选择。数据表明：从2005年7月以来，人民币对美元已累计升值30%，而2005年至2013年初，美国失业率却在上升，这说明人民币升值与降低美国失业率并没有直接的关联。美国经济发展缓慢，失业率居高不下，公认的主要有以下两点原因：  （一）美国主流经济思想的影响  近100年来，美国经济历史以20世纪30年月“大萧条”以及70年月的石油危机为转折，被古典经济体制、凯恩斯主义经济制度、自由经济政策这三大主流经济思想依次贯穿。一战后资本主义制度矛盾尖锐，特殊是20世纪30年月的“大萧条”，为资本主义国家干预经济的思想供应了现实依据。凯恩斯主义关注市场需求和充分就业，并以此作为经济发展的衡量指标，推翻了长期风靡美国的古典经济体制，并作为主流经济思想统治美国长达半个世纪之久。然而，长期宽松的财政政策导致政府过度支出，财政赤字严重，货币发行量激增，随之而采取的紧缩的财政政策和货币政策又引发了生产力停滞现象。于是，“滞涨”的压力促使美国很快被带回到自由经济发展的轨道。1981-1984年，罗纳德·里根政府融合了货币学派和供给学派的观点，通过掌握货币量来抑制通货膨胀，同时以减税，削减预算支出，削减政府对企业干预等经济措施刺激市场投资与消费，充分发挥了市场主导性作用。此后，美国经济以1951年来最快速度保持低增长达50个月。1992至1999年克林顿执政期间，虽然在一定程度上加强了政府财政政策对经济的干预，使得美国市场出现自由主义萎缩的苗头，但却始终以自由市场经济为主体。在此之后，小布什继承里根的思想理论，以扩张的货币政策协作扩张的财政政策，连续强调市场自由竞争。美国几十年来自由经济的政策鼓舞了垄断企业的快速发展，打压了中小企业生存与竞争的机会，就业问题随之而至。  （二）产业结构“空心化”  美国失业率长期居高不下与其产业结构的“空心化”密不可分。产业结构的畸形发展对新一轮的金融危机、经济萧条、民众失业有着不可推卸的责任。长期以来，美国一直追求产业结构的不断升级，长期致力于推崇第三产业的蓬勃发展。房地产、金融保险等虚拟行业过度富强发展，制造业、交通运输业等实体经济却缺乏有力支撑。以2005年到2012年数据为例，虚拟经济创造的GDP份额由8.63%上升到20.67%，相反，实体经济产出份额却大幅下降，由41.25%跌至18.70%。这逐步导致美国泡沫经济的滋生，最终引发金融危机，给原本萧条的美国就业市场重重的一击。回顾19世纪中期，英国凭借工业革命的浪潮，大力发展制造业并最终成为“世界工厂”，金融业也随之富强。到19世纪末20世纪初，英国开始转移投资重点，大力扩充海外市场，其花销远远超过了对本国的制造业的投资，世界工厂地位渐渐被美德取代，国际经济中心也由欧洲转向美国。前车可鉴，虚拟经济的富强必需以制造产业为支撑，才能健康平稳发展。一味追求高利润率进而追求高创造率，使得失业率自然会不可避免地上升，进而反过来会影响实体经济包括服务业、国防军用业的发展等。从20世纪80年月起，美国走了一段制造业日趋“空心化”的弯路。以发达的资本市场为主体的虚拟经济渐渐占据主导地位，实体经济不断萎缩，直至重要制造业日趋“空心化”，失业率上升。综上所述，要想从根本上解决失业问题，就要通过政府干预制定合理的产业政策，掌握虚拟经济的过度富强。  二、美国政府解决失业问题的相关政策  （一）财政政策