县级如何才能“完善”采购管理-.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 县级如何才能“完善”采购管理?  随着《选购法》的规范实施，政府选购的监管职能与详细的业务操作必需要严格地分开运作，这对部分“吃饭型”的县来说，再另行成立集中选购机构就不一定有所必要，那么，对这些没有设置集中选购机构的县来说，如何才能有效地加强其政府选购的监管与操作呢？  　　在实际工作中，不少的县级财政都是“吃饭型”财政，其他消费性、购买性的支出都很少，再加之《政府选购法》也并未要求县级也要设立政府集中选购机构，因此，有些县就一直没有成立其特地的集中选购机构，其管理与操作机构几乎还是“一套班子，两块牌子”，但，随着《选购法》的规范实施，政府选购的监管职能与详细的业务操作必需要严格地分开运作，这对部分“吃饭型”的县来说，再另行成立集中选购机构就不一定有所必要，那么，对这些没有设置集中选购机构的县来说，如何才能有效地加强其政府选购的监管与操作呢，对此，笔者向大家推荐一种“三分别、两规范、一加强”的选购管理与操作模式。  　　一、“三分别”就是依据县级财政的状况，将选购项目分为三类分别实施选购管理  　　一是把属于集中选购目录范围内的支出项目分别出来，委托给地市级集中选购机构实施选购操作。按《政府选购法》的有关规定，对纳入集中选购目录范围的选购项目，必需要实施集中选购，而对没有设置集中选购机构的县来说，其政府选购管理部门就不能一手抓监督，一手实施选购操作，而要解决这一矛盾问题，最好的方法就是实施“委托”选购，将其委托给地市级集中选购机构去实施选购操作，这无论是从县级财政的现状，还是从减低选购成本等角度来说，都是特别可取的。  　　二是把每次结算金额都在“限额标准”以下的，但全年累计发生额较大的支出项目分别出来，对其实施“定点”选购管理。在实际工作中，一些非集中选购项目，如公务车辆的修理、加油，大型会议的接待等等，虽然每次发生的金额不是很大的，但由于其发生的频率比较高，全年累计发生的金额却特别大，这对“吃饭型”的财政来说，假如放弃对其实施统一的支出管理，就会严重地影响到财政资金的整体使用效率，因此，作为财政资金的一个重要组成部分，对这些购买性或服务性的支出项目，就必需要纳入到政府选购的管理范围，详细的管理方式是可以实施“定点”选购。  　　三是把达到政府选购“限额标准”的支出项目分别出来，对其严格实施“分散选购”管理。由于大多数县级财政基本上都是为了“保吃饭、保运转”，其财政支出绝大多数是属于非集中选购的支出项目，因而，对其也只能实施分散选购管理，在详细的监督管理过程中，必需要对各有关部门和单位明确其选购责任，并严格要求其参照政府选购的有关管理和程序，严格实施“分散”选购操作。  　　二、“两规范”就是规范选购管理部门的行政行为和规范“分散选购”的操作行为  　　一是对县级政府选购监督管理部门的各种行政行为要加以规范。根据《政府选购法》的规定，政府选购的管理部门与实施选购操作的业务机构要严格分开，不得有任何经济利益牵连，不得存在任何隶属关系，同时，还要求选购管理部门不得以任何形式或借口等参与或干预详细的选购操作等等，而在实际工作中，一些县级政府选购管理部门，因其没有设置集中选购机构，对其平常发生的需要实施集中选购的事项，就采取“越俎代庖”措施，一手抓管理，一手去操作，导致内部监督牵制机制特别脆弱，为暗箱操作打开了便利之门。因此，作为选购工作的行政管理部门，首先必需要严格规范自身的行政行为，将其设置的集中选购机构剥离出财政部门，没有设立集中选购机构的，要将其集中选购业务委托给其他有代理选购资格的单位或上级集中选购机构去组织实施。  　　二是对各部门和单位实施的“分散”选购操作要严格地规范到位。从选购资金占财政支出的比重来看，大多数县的集中选购资金仅占其财政支出的3%-10%之间，而其他大量的财政支出行为都是非集中性的选购支出，可见，非集中选购的规模特别巨大，重点抓好了非集中选购管理，就基本能掌握住财政支出的大方向；再从选购资金节省率来看，绝大部分集中选购的节省率都在13%左右，而“非集中选购”的资金节省率一般在3-5%之间，大有挖掘的潜力；再从非集中选购的实施现状来看，很少有县级预算单位设立了非集中选购机构的，也很少有从事“非集中选购”操作的技术人员，甚至于还没有一条规范非集中选购行为的内掌握度等等，“自由式”选购代替“非集中选购”操作的现象普遍存在，因此，加强对“非集中选购”操作的管理已是迫在眉睫；最终，再从对“非集中选购”操作的管理来看，不少的县都存在着仅重视加强集中选购的管理，而普遍忽视对“非集中选购”工作的指导与监督，导致在“非集中选购”管理上出现了很多薄弱环节，甚至于有的地方还存在着管理真空和盲区，对此，急需要加