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浅谈中国农村社会保障体系三重特征 (作者:___________单位: ___________邮编: ___________) 论文关键词,社会保障体系 三重特征 中国农村 论文摘要,全文分析中国农村社会保障体系具有三重特征:一是体制性特征:人 口因素、城乡二元结构、资金因素和政府城市偏好都决定了我国农村社会保障体系 长期相对独立地发展是客观必然;二是形式性特征:(1)模式特征—由以家庭保障与 社区保障为主,以社会保障为补充,逐步向以社会保障为主,以社区保障和家庭保障 为补充转变;(2)现阶段特征—以家庭保障和社区保障为最主要和最普遍的方式;(3) 目标性特征一-以社会保障为主,以社区保障和家庭保障为补充;(4)过渡性特征一一 向城市保障模式演进的非同步性。三是经济性特征:(1)经济发展水平参差不齐,决 定了保障水平的多层次性;(2)国家财力有限,城市居民保障已力不从心,无暇顾及广 大农民,农村财力增量有限,农民保障意识差异较大,决定了保障基金筹集的艰难 性;(3)多民族文化传统不同,分散决策,各显神通,从各地实际出发,决定了保障方式 的多样性。 在我国特殊的国情背景下经济、社会、文化与政治等多种因素,决定了中国农 村社会保障体系建设是一条十分艰难的路,中国农村社会保障体系将显现出鲜明的 三重特征:在体制上它将较长时期独立于城镇社会保障体系,相对独立的运行发展在 保障形式上它将由以家庭保障与社区保障为主,以社会保障为补充,逐步向以社会保 障为主以社区保障和家庭保障为补充转变在经济性特征上,由于国家财力有限和多 民族文化传统不同,决定了保障基金筹集的艰难性和保障方式的多样性。 1、我国农村社会保障体系的体制特征:长期相对独立地发展是客观必然 由于我国特殊的人口因素、城乡二元结构、资金因素和政府城市偏好要建立全 国统一的社会保障体系在二三十年内实际上不可能农村社会保障体系只能相对独立 的运行。这是我国农村社会保障体系的根本性特征。 1.1人口因素决定了我国农村社会保障体系只能长期相对独立地发展 从农村人口的数量上看,根据国家统计局国民经济综合统计司编《新中国六十 年统计资料汇编》Zoos年乡村人口共72135万人占总人口的5432%农村贫困人口仍 有4007万人。从农村人口的年龄结构上看,我国现有65岁以上的老年人共8811万, 占总人口的比重为6.96%负担老人的系数是9.92%中华人民共和国2001年国民经济 和社会发展统计公报就已经显示:65岁及以上老年人口比重为7.1% 这表明我国已经进人老龄化社会。其中农村老年人要占全国老年人总数的2/3 至3/4。综合两者的估计,农村老年人约占全国老年人总数的70%左右,可见农村已 经先于城市进入了老龄社会。 目前我国农村人口的生活状况、农村老年人的绝对数量和生活质量、农村家庭 养老压力的增大和养老功能的急剧弱化,所有这些都迫切要求政府在农村迅速建立 起社会保障制度,农村贫困人口尤其急需得到政府给予的最基本的生活保障。这是 人口因素对政府和社会提出的无法回避的紧迫课题。但是要建立全国统一的社会养 老保障体系可能起码是加年之后的事。因此建立相对独立的农村社会养老保障体系 是客观必然。 1.2城乡二元结构决定了我国农村社会保障体系只能长期相对独立地发展 由于我国是典型的二元结构经济社会国家,社会保障体系也呈现出日益严重、 日益僵化的二元结构特征。许多人认为,长期以来农民有土地保障工人有企业保 障。也正因为农民长期依赖土地保障于是国家长期将社会保障的重心放在城市集中 精力和财力解决城市日益突出的社会问题在农村只实行国家救济和社区互助为主的 剩余式保障制度致使农村长期停留在低层次的保障水平上。1999年占全国人口近 70%的农民只享用全部社会保障费的11%而占全国人口30%多的城镇居民却占用了全 部社会保障费的89%。从年人均占有社会保障费上看1999年全国财政社会保障经 费年总支出1103亿元其中城市社会保障支出977亿元占88.6%农村社会保障支出 126亿元,占 11.46%;%2000年,城市人均413元,农村人均14元相差29.5倍。城镇人均占有 达455元,农民人均占有仅为15元相差整整30倍。 几十年来形成的严重的城乡二元结构的社会保障体系,己经形成刚性,无论依靠 建立统一的法律或制定统一的政策坯是依靠财政、农村集体经济组织和农民自身经 济能力都无法在短期内使占全国人口绝大多数的农村人口的社会养老保障达到城镇 居民保障水平。因此要建立全国统一的