我国农业政策性金融发展现状及对策研究.docxVIP

摘要：农业政策性金融在金融领域中是个特殊的存在，产生发展于现代经济制度，服务于最为传统的农业领域。从世界范围来看，西方发达国家普遍建立了完善的 农业政策性金融机构和体系，我国是一个发展中的农业大国，在农业政策性金融领域中的研究和发展还处在初级的阶段。 我国目前正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，解决好我国的“三农”问题已成为提高经济、社会发展、改善民生、创建和谐社会的重要举措，人们同时也逐渐 认识到了农村金融在解除农村贫困，促进农村经济发展，保持农村社会稳定方面的巨大作用。本文以我国农村政策性金融体系为主要研究对象，总结国外农业政策性金融 体系的发展经验，通过比较分析，找出完善我国农村政策性金融体系的对策和路径，以实现我国农村经济的快速发展。 关键词：农业政策性金融，现代经济制度，农村经济一、世界各国农业政策性金融的基本情况 （一）以政府作为后盾，高度重视农业政策性金融的发展 当前，世界各国政策性金融机构绝大多数由政府全资设立，主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代 理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。但政策性金融机构的业务量跟商业性金融机构比相对较少，更没有对私业务，导致盈利能力较弱，风险相对较大， 必须依靠政府的大力支持从而得到可持续发展。世界各国政府十分重视并对农业政策性金融机构给予政策支持，包括增加注册资本金、以政府信用提供担保、税收优惠、 降低存款准备金比率、提供成本较低的资金来源、给予财政补贴和风险补偿等直接性的支持，同时还包括制定农业政策性金融法律法规、健全农业性金融机构的运行机 制、实施差别化监管等间接性的支持。各国政府的政策支持弥补了农业政策性金融机构在运营过程中出现的风险和盈利能力的不足，保障了农业政策性金融机构开展业务 和稳定运营的需要。 （二）兼顾政策性业务与商业性业务，范围随农业形势和政策而变化 农业政策性金融机构不以追求利润最大化为目标，导致其很难像商业性金融机构一样自主经营、自负盈亏，如果不重视对风险的防范，很容易出现经营风险和亏损。 因此，各国农业政策性金融机构在经营政策性金融业务的同时，也逐渐向发展商业性金融业务转型，借助商业性业务的高利润来弥补政策性业务盈利能力不足的缺点。随 着农业政策变化和对农业发展需求增加，农业政策性金融机构根据农业生产特殊性的要求，及时设计有针对性的金融产品，以满足客户多元化需求，更有效地发挥对农业 生产的扶持功能。就贷款产品而言，包括农业起步融资、土地贷款、林业贷款、果树贷款、多目的贷款、畜牧贷款、固定额度贷款、设备贷款等。同时，随着金融科技、 信息科技的发展，农业政策性金融机构业务的服务渠道网络化和科技化趋势日益明显。国际上的农业政策性金融机构，特别是发达国家，科技投入逐年增加，在产品、营 销、渠道、风控等多方面应用先进技术，全方位布局向智慧银行转型升级。目前，发达国家的农业政策性金融机构通过金融与技术的深层次融合，以大数据、云计算、区 块链和人工智能等主要技术为支撑，推进技术升级，推动创新业务模式和服务方式，不断优化业务流程，打破传统经营方式，提升了服务的质量与效率。 （三）健全的法律规范 国外每家农业政策性金融机构几乎都有设立法律法规，“立法先行，一行一法”是其显著特点。根据不同国家的国情，各国的立法内容不尽相同，但基本都包括农业 政策性金融机构的创立目的、法律属性、业务范围、支持政策、治理结构等主要部分。相关法律一般会在第一部分阐明农业政策性金融机构成立的根本目的，为建立和发 展提供最基本的法律依据，并保证其经营始终聚焦主业。大多数国家法律规定，农业政策性金融机构具有与商业性银行一样的独立法律主体资格和平等的法律地位，但与 商业性银行在职能目标上存在本质的区别，以法律形式阐明农业政策性金融机构的特殊性质，有助于发挥以金融手段支持政府政策的特殊优势。各国立法会对农业政策性 金融机构的业务范围作出明确规定，并依照法律对其业务情况进行监管，业务范围的明确规定，对其经营的范围进行了规范，也为其长期发展提供了基本保障。为了保障 农业政策性金融机构可以获得充足的资金并控制资金成本，各国政府通过立法规定农业政策性金融机构，能够获得政府的信用担保、税收优惠和财政补贴等政策支持，保 证了资金供应的低成本性和相对稳定性。同时，农业政策性金融机构的法律法规还会随着经济社会发展和农业形势的变化做出相应的调整，并逐渐完善，有利于农业政策 性金融机构及时适应环境变化，满足各时期的经济社会需要。 二、当前我国农业政策