房地产法律法规专题知识讲座.ppt

建设与房地产法制讲座 ;;第一部分：法制建设概况;一、我国法制建设概况;建设法规体系的基本框架是由纵向结构和横向结构所组成。从纵向结构看，是按照现行的立法权限分为5个层次，即法律、行政法规、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章。从横向结构看包括：（1）城市规划法；（2）工程设计法；（3）建筑法；（4）市政公用事业法；（5）城市房地产管理法；（6）住宅法；（7）村镇建设法; （8）风景名胜区法。 已完成五件法律：《城市规划法》、《城市房地产管理法》、《建筑法》、《招投标法》、《测绘法》。 国务院出台建设类行政法规二十七件，如：《村庄和集镇规划建设管理条例》等。 建设部出台部门规章（部长令）180余件。 ;三、我省建设法制概况;四、房地产法律法规体系; ; ; ; ; ;五、城乡规划建设管理法制建设未来的任务;第二部分：城乡规划法解读;一、城乡规划法的立法背景;（一）解决城乡规划二元管理制度;（二）与宪法和相关法律相衔接;（三）完善规划编制与实施制度;（四）适应城市化进程发展的需要; 四是规划调控和管理的范围要从局限于城市规划区之内甚至是建成区范围转向城乡一体化协调发展。 五是规划编制、审批和调整的过程要从行政手段为主转向依法治理、社会监督、全民参与。 六是规划的实施机制要从政府为主导转向利用市场机制、调动各类经济主体建设、管理和发展城市的积极性。 ; 当前城市规划工作主要任务 （一） 明确指导思想，贯彻“四个坚持” 第一，坚持以经济建设为中心； 第二，坚持为最广大群众服务； 第三，坚持可持续发展战略； 第四，坚持实事求是，讲求实效，量力而行。 （二）强化城乡规划的综合调控作用 （三）严格城乡规划的编制、调整和审批程序 （四）进一步发挥近期建设规划对建设项目的调控作用 （五）明确和落实规划的强制性内容 ; （六）强调对不可再生资源的保护 （七）切实加强城乡结合部的规划管理 （八）明确规定规划行政行为的责任及其监督追究制度 （九）健全??级规划机构设置和落实经费 （十）要进一步完善正常性建设项目的审批程序，提高 办事效率 （十一）全面提高“两证一书”的覆盖面 （十二）积极探索，大胆创新，改革规划编制管理体制 ;（五）建立健全监督机制;（六）强化法律责任;二、城市规划法修改的主要内容;未及规范和调整的内容;三、城乡规划法的基本内容;引言： 城乡规划管理立法概况;; 二、村庄和集镇规划管理立法概况　　1993年6月，国务院以116号令发布《村庄和集镇规划建设管理条例》。这是我国第一部关于村庄和集镇规划建设管理的行政法规，对于依法加强村庄和集镇建设的管理，保障村庄和集镇建设的健康发展，发挥了重要的作用。三、城乡规划的统一立法　　城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例，对于加强城市和乡村的规划、建设与管理，遏制城市和乡村的无序建设等问题，起到了重要的作用。但是，随着经济社会的发展，就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，已经不适应现实需要。为此，有必要制定统一的城乡规划法。　　2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，中华人民共和国主席胡锦涛发布第74号主席令予以公布，自2008年1月1日起施行，原《中华人民共和国城市规划法》同时废止，《村庄和集镇规划建设管理条例》也自然废止。;第一章 城乡规划管理的指导思想、原则、要求和管理体制; 一、城乡规划的指导思想和立法目的　　1、城乡规划管理的指导思想　　党中央、国务院非常重视城乡规划工作，强调城乡规划要在城乡经济和社会发展中充分发挥先导和统筹作用，有效调控和引导城乡发展建设，促进城乡经济、社会和资源环境的协调和可持续发展。因此《城乡规划法》的指导思想是：按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。　　城乡规划管理总的指导思想和《城乡规划法》的指导思想是一致的。　　2、城乡规划管理的立法目的　　《城乡规划法》第一条规定：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。; 二、城乡规划管理的原则　　1、因地制宜原则。县级以上地方人