第十一章投资与国有资产管理法概要.ppt

第一节 投资法 一、投资与投资法概述 （一）投资与投资政策 投资是指经济主体为了获取经济利益而垫付货币或者其他资源，并进而转化为实物资产或金融资产的活动。 在国家宏观调控中，投资与计划具有密切的关系。 投资政策一般是指国家在经济建设过程中，通过经济手段、行政手段和法律手段用以引导投资方向、规范投资主体和投资程序、优化投资布局和投资机构的宏观调控政策。 （二）投资法的概念和特征 投资法是调整在国家对投资主体的直接投资活动进行调控过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。 1、主体的广泛性和特定性 2、方法的综合 3、行为的规范性 二、投资法的基本制度 （一）投资主体制度 是指政府依法确立、约束和规范投资主体的法律规范的总称。 我 资主体的资格条件：1、在社会和经济发展过程中能够相对独立做出投资决策的法人或自然人； 2、有足够的资金来源； 3、对投资所形成的资产享有所有权和法人财产权或经营管理权； 4、能够承担投资风险并承担相应的法律责任。 （二）投资管理制度 是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用对投资活动形成制约关系，从而使投资主体的活动符合计划要求的内在调控机制。 1、计划管理 2、财政管理3、金融管理 （三）投资责任制度 1、依法明确投资责任主体，后进行投资项目建设； 2、项目资本金制度，是投资主体责任制得以落实的经济基础。 （四）投资程序制度 是指投资及其管理活动的一系列流程规则。 1、规范投资项目建设程序 （1）投资决策阶段； （2）投资项目建设实施阶段； （3）投资建设项目的竣工验收和交付使用阶段 2、强化投资监督程序 （1）立法和司法机关对投资活动的审查监督 （2）政府及有关社会组织对投资活动的审查监督。 三、涉外投资法律制度 （一）外商投资管理制度 1、对外商投资项目的导向 （1）鼓励类的外商投资项目； （2）限制类的外商投资项目； （3）禁止类的外商投资项目； （4）允许类的外商投资项目。 2、对外商出资的管理 （1）依法对外国资本来源的限制； （2）依法对外商出资方式的限制； （3）依法对外商出资期限的限制。 3、对外商出资比例的管理 下限：25％ 上限：50％ 4、外商投资的审批监管机构和程序 我国依法设立了专门的外商投资核准、审批和监管机构。 国家发改委、地方发展改革部门 （二）境外投资管理制度 1、确保国家税收依法施加的管理； 2、确保国内投资者利益依法施加的管理； 3、为维护市场秩序依法施加的管理； 4、加强竞争实力依法施加的管理； 5、加强境外投资项目审核施加的管理。 （三）涉外投资鼓励和保护制度 1、外商投资鼓励和保护制度 2、境外投资的鼓励和保护制度 （1）税收优惠政策； （2）简化审查批准手续，并赋予更多自主权； （3）建立境外投资保险制度； （4）外交保护； （5）对各种所有制企业的境外投资实行平等原则。 第二节 国有资产管理法 一、概述 （一）国有资产与国有资产管理 1、国有资产的概念 国有资产是指财产的所有权属于国家的财产。具有主体惟一性、范围广泛性和不可侵犯性 。 2、国有资产的分类 （1）经营性国有资产 （2）非经营性国有资产 （3）资源性国有资产 3、国有资产管理 （1）管理体制 坚持国家统一所有，分级行使出资人职责，委托专门机构管理经营； （2）国有资产管理机构 中央政府和地方政府省、市良机的国有资产管理机构，即国资委。 （二）国有资产管理法 国有资产管理法是调整国家对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 其主要内容有对国有资产的授权运营，经营管理，收益处分以及对国有资产的清产核资，产权界定，产权登记，资产评估，对国有资产流失的查处等各类国有资产管理行为进行的规范。 二、国有资产管理法的基本制度 （一）国有资产的清产核资 1、清产核资的概念 清产核资是指根据法定的条件和程序，对国有资产进行清查界定、估价、核实、核销等一系列活动。 2、清产核资的范围 清产核资的范围是指清产核资的对象，包括占有国有资产的一切单位，其重点和主要对象是国有企业，其具体范围是： （1）各地区、各部门所属的国有企业和实行企业化管理的事业单位，以及各级国有企业、单位，以国有资产为主体投资举办并掌握实际控制权的各类国有控股企业； （2）各类国有金融企业，包括银行机构和各级政府、各业务部门及国有企业所属的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、融资性租赁公司和证券公司等； （3）各地区、各部门和各国有企业，单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构； （4）各地区、各部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体。 3、清产核资的内容 （1）资产清查 （2）资产价值重估 （3）土地清查估价 （4）资金核实 （二）国有资产的产权界