建立科学信用机制树立公共政府形象.pptVIP

政府公信力缺失及再造 1.政府自身因素是公信力缺失的主要根源。第一，政策失衡导致公信力缺失。第二，调控能力有限导致公信力缺失。第三，腐败现象导致公信力缺失。 2.社会时代因素是加剧公信力缺失的根源。一是社会转型时期利益分配问题降低了政府公信力。二是贫富差距拉大降低了政府的公信力。三是公民素质不高降低了政府公信力。 3.历史人文因素也是影响公信力缺失的又一根源。第一，人治社会思想根深蒂固。第二，万能政府理念根深蒂固。 第三十页，共五十三页。 政府公信力的三个层面 美国政治学家伊斯顿曾经将政治系统解析为政治团体、政治制度和政府当局三个部分，依据他的分析，我们也可以将政府公信力划分为三个层面，即，对政治制度的信任、对政府的信任和对政府官员的信任。这样的划分为我们检讨政府公信力的流失提供了方向。政府公信力的衰退意味着政府信用资源的流失，要检讨流失的原因，需要从多个方面考量，包括：意识形态是否具有足够的感召力，政治合法性是否具有牢固的基础，政府制度及公共政策是否足够公平合理，政府领导力和执行力是否足够强大，政府及其公务人员的正面形象是否足够鲜明。 第三十一页，共五十三页。 政府公信力建设 政府公信力的再造是一项长期的系统工程，也需要从多个方面着手。 首先，既然信任以信用为前提和基础，那么，信任的流失也一定与信用的“匮乏”有关。因此，保证政府过程和结果的“公共性”，认真贯彻“依法施政”的原则，切实落实政府各项承诺，建设“信用政府”的任务就显得非常重要。 第二，既然信任的程度是由双方的纯度来决定的，那么，政府公信力的降低也一定与政府的“纯度”不够有关。这里所谓的“纯度”既包括政府行为动机的“公共性”和“纯正性”，也包括政府过程的公正性、透明性和政府信息的公开性。因此，恪守政府的公共性和公正性，本着“公共事务公共治理”的原则，打造开放、公开、透明的“纯洁政府”就成为政府公信力建设的重要内容。 第三，政府公信力是一种互动的结果，实际上反映的是政府与公民之间的合作关系和合作程度，它也像人与人之间的信任一样，可以分解为“自信”与“他信”两个方面。“自信”要求政府及其官员必须具有自信力，有了自信力，才能保持独立，勇于担当，甘愿承担责任；才能敢于迎接挑战与竞争，甚至推崇竞争，进而建立开放透明的制度和程序。“他信”要求政府及其官员必须信得过他人——信赖公民和公民组织。只有充分相信每个人都可以促进繁荣、追求幸福，才能肯定普遍权利，尊重人的尊严和福利，宽容思想、学说和观点分歧，才能甘愿授权，下放权力；只有充分相信每个公民组织有自己合理的权利，并且具有社会管理和社会服务的功能，才能易于接受社会管理创新，善于寻求平等协商、参与合作。因此，归根到底，政府公信力的建设不过是政府“自信力”与“他信力”的建设。 第三十二页，共五十三页。 政府公信力建设 信任建立在普遍的社会德行而非个人美德的基础之上，它不可能仅靠个人的遵守来获得。信任也非单方面的提倡而获得，它是在利益包容的基础上长期互动的结果。政府公信力意味着政府与公民之间保持着互信合作的关系。政府言行经常遭到民众质疑，表明政府与公民关系的不正常和不健康，意味着政府面临信任危机。政府公信力建设并不是一项“忽悠”技术——指望通过制造和利用信息不对称来赢得民心的技巧——那充其量只能骗取公民一时的信任，而是一场持久的诚实施政运动，那要求政府依据责任政治的原则做好“公共性”和“回应性”，实现政府再造。就目前中国的情况而言，司法部门、信息控制部门、质量监测部门这些广义的权力系统，对残害公共利益的机构和行为的态度，对于政府公信力具有直接影响。因此，树立这些权力机构的新形象至关重要。 第三十三页，共五十三页。 保持政府的角色定位 在国际社会中，政府是国家主权机关 在政治体系中，政府是政治权力核心 在社会生活中，政府是公共管理机构 在经济生活中，政府是市场秩序监护人 在民间生活中，政府是社会纠纷仲裁者 在私人生活中，政府是公民权益维护者 第三十四页，共五十三页。 坚持现代国家的管理原则 在现代国家，政府实施政治管理通常根据社会事务和社会资源的不同性质采用不同的手段和方式： 对于不损害社会利益的私人事务，采用“自由放任”方式 对于不损害社会利益的团体事务，采用“自我管理”方式 对于涉及整个社会利益的公共事务，采用“民主管理”方式 在管理过程中，对于私人事务和团体事务，一般采用市场制度，通过市场机制实现社会资源的合理配置。对于社会公共事务，一般依照公共事务的不同性质，分别采用宪法、法律和政策手段来实现资源的管理和分配。 第三十五页，共五十三页。 坚守政府行为底线 在社会生活中，人们总会有各种各样的禁忌。禁忌是一种规矩，这些规矩不要轻易去破坏。政府也是如此。那么政府应该有那些禁忌呢？ 不见死不救（杜