食品安全法讲座之三.pptVIP

三、企业主体责任监督检查程序 ☆ 企业主体责任监督检查计划的制定 ☆ 企业主体责任监督检查程序的实施 ☆ 企业主体责任监督检查结果的处理 第三十页，共四十四页。 监督检查计划的编制与调整 监督检查是一种较常见的具体行政行为，为了确保其 科学公正、公开透明、程序合法、便民高效，《规定》要 求： ㈠县级以上地方质监部门应当根据地方人民政府组织 制定的食品安全年度监督管理计划，编制本辖区企业年度 监督检查计划，并按省级质监部门相关规定上报备案。 ㈡县级以上地方质监部门可以根据上级质监部门的工 作部署、掌握的食品安全风险监测信息、企业食品安全信 用状况、监管工作需要等情况，对年度监督检查计划进行 调整。 第三十一页，共四十四页。 * 食品安全法系列讲座之三 食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定 （ 4 学 时 ） 四川大学 杜昌维 第一页，共四十四页。 授 课 要 目 ☆ 企业主体责任监督检查概述 ☆ 企业主体责任的内容及要求 ☆ 企业 主体责任监督检查的程序 第二页，共四十四页。 一、主体责任监督检查概述 ☆ 主体责任监督检查的含义及其功能作用 ☆ 主体责任监督检查规定同相邻法的关系 ☆ 对企业实施监督检查的主要方式和原则 第三页，共四十四页。 企业主体责任的含义和由来 企业主体责任一词是一个复合词，由企业、主体、责任 三词组成。《现代汉语词典》释义：主体，一指事物的主要 部分，二指有认识和实践能力的人；责任，一指分内应做的 事，二指没有做好分内应做的事，因而应当承担的过失。由 此看来，企业主体责任，是指作为市场主体的食品生产加工 企业，为落实其产品质量安全而应承担的责任。 企业主体责任一词的出现有一个渐进过程。2007年11月 全国人大常委会审议食品安全法草案的会上， 法制办主任曹 康泰受国务院委托，首次提出了食品生产经 营者是食品安全 第一责任人这一命题。2009年3月出版的《食品安全法释义》 进而提出了食品生产经营者是从事食品生产和 经营的市场主 体的命题。为落实国办发［2010］17号文，国家质检总局在 其《规定》中，正式使用企业质量安全主体责任这一术语。 第四页，共四十四页。 行政监督检查的含义和特征 行政监督检查，是指行政主管部门依据法定职权对本 辖区内的行政相对人是否遵守法律、法规和规章，以及是 否依法履行其主体责任，进行能够影相对人权益的检查了 解的行为。 其特征是：㈠行政监督检查是一种单方依行政职权的 行为，不须以相对人的申请或请求为前提，从而不同于行 政许可、行政认证等具体行政行为；㈡行政监督检查是一 种以检查相对人守法情况或落实主体责任情况为内容的行 为，它对相对人的权益能产生一定影响，但仅限于强制其 接受检查并给予配合，而不直接对其实体性权利义务作出 处理或改变；㈢行政监督检查是一种给相对人设定程序性 义务的行为，如要求其如实提供有关资料、回答相关询问、 协助抽取样品等。 第五页，共四十四页。 主体责任监督检查规定的功能作用 功能指事物或方法所发挥的效能，作用指此事物对他事 物产生的影响，两者都是事物本质在运作中的体现。国家质 检总局制定、公布的《食品生产加工企业落实质量安全主体 责任监督检查规定》，在贯彻落实运作中的功能作用，主要 体现在三个方面： 第一，利于食品生产加工企业落实主体责任，保障食品 质量安全。《规定》将主体责任有机地排列、组合成十四个 条文，清晰明了，责任在目，便于企业对照。 第二，利于质监部门及其工作人员实施监督检查，督促 企业落 实主体责任。《规定》将监督检查工作程序化，并附 具简表，职责明确，步骤清楚，可操作性强。 第三，利于全社会对监督检查进行监督，为其营造良好 的法律氛围。《规定》对监督检查工作提出祥尽要求，并明 确规定检查结果应依法向社会公开，便于接受社会监督。 第六页，共四十四页。 ◇《食品安全法》是一部单行法律，由全国人大常委会审议 通过。国家质监检总局颁行的《食品生产加工企业落实质 量安全主体责任监督检查规定》，则是一部部门规章，它 同《食品安全法》是一种上下位关系，若有不符合《食品 安全法》之处，必须以其规定为准。 ◇《食品安全法》的立法宗旨是为保证食品安全，保障公众 身体健康和生命