财政支出效率管理概述.pptVIP

* 第七章 财政支出效率 第七章 财政支出效率 高振宇 第七章 财政支出效率 第一页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 第七章 财政支出效率 本章结构： 第二页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 第一节 财政支出的预算效率 一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、中国预算方法的改革 第三页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 政府预算原则 综合性 统一性 准确性 公开性 年度性 第四页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 一、分项预算 分项预算法的三个步骤： （1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度， 或者说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及 购买商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需 要。 第五页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 一、分项预算 （1） （2） （3） 支出额 O t-1 t0 t1 tn 年份 分项预算法 第六页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 一、分项预算 1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。 2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。 第七页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 二、计划—方案—预算 基本步骤： （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。 第八页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 二、计划—方案—预算 特点： （1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制， 而不是按职能编制。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年 的资源需求和预算支出均需列出。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析。 第九页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 三、零基预算 零基预算方法是一种由下至上的预算程序 理解零基预算内涵的关键 零基预算的优点和缺陷 第十页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 四 、我国预算方法的改革 目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。 实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。 我国的预算方法仍需继续完善。 第十一页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 第二节 财政支出的决策效率 一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目 成本—收益分析是试图使决策具有更大的客观性的技 术。它有六个基本步骤： 第十二页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 一、确定政府项目的目标 在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在： 1.在众多的目标之间做出选择。 2.要考虑目标实现的时间跨度。 3.目标之间可能会发生冲突。 第十三页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 二、列举成本和收益 在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政 府项目中成本和收益的含义。 在列举成本和收益特别是在列举收益时，要注意一 个项目的实际产出效应和金钱效应的区分，避免收 益的重复计算。 第十四页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 三、测算成本和收益 （一）利用支付意愿测算经济收益 （二）利用边际机会成本测算经济成本 （三）考虑不同人的成本和收益 （四）确定影子价格 第十五页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 （一）利用支付意愿测算经济收益 消费者剩余 每次过桥的边际支付意愿 每年过桥的数量 O Q1 Q0 边际支付意愿曲线 C T 过桥的消费者剩余 第十六页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 （二）利用边际机会成本测算经济成本 O Q0 价格 P P0 A 水泥数量Q B MOC 生产者剩余 水泥的机会成本 项目投入物的成本 第十七页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 （三）考虑不同人的成本和收益 1.补偿原则 2.分配权数 第十八页，共四十二页。 第七章 财政支出效率 （四）确定影子价格 1.适合市场销售商品和服务的影子价格 2.不适合市场