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PAGE 1 - 基于《航道法》的航道技术等级划分及实施建议 基于《航道法》的航道技术等级划分及实施建议 0065-02 《航道法》于2021年3月1日起实施，在《航道法》正式出台前，《航道治理条例》第十条规定，航道应当划分技术等级。1994年，交通部牵头，会同水利部、国家经济贸易委员会组织开展了第一次全国内河航道定级工作[1]。经过近6年的努力，共确定并批准航道等级里程达11.73万公里〔其中含海轮航道里程2864.3公里〕。2021年，国家进展改革委与交通部联合印发了《全国内河航道与港口布局规划》，规划重点为内河高等级航道，规划航道里程约1.9万公里。当时并存航道技术等级、航道规划等级、航道规划等不同概念，这些关键要素与航道建设、养护、爱护以及确定水上过河建筑物的通航净空尺度等标准紧密相关，如何正确理解并合理使用对于航道主管部门依法治理航道意义重大。 1相关概念及区分 《航道治理条例》规定的航道等级包括航道现维护等级和航道技术等级，它是航道治理部门的法定职责。航道现维护等级即航道现状等级，航道技术等级是依据航道自身条件经科学论证所能到达的最终等级，它是充分利用航道自然资源，科学合理做好航道建设、养护、爱护等工作的重要治理根据。因此，航道技术等级水平年一般较长，如第一次评定航道技术等级时制定的《内河航道技术等级评定工作大纲》规定：Ⅰ至Ⅳ级航道水平年为2030年〔即36年〕，Ⅴ级及以下航道为2021年〔即26年〕，重要航道经论证可实行更长的水平年[3]。 航道规划等级是依据航道规划确定的，由航道规划部门讨论确定，其水平年一般为5年或10年，较长不超过20年，如《全国内河航道与港口布局规划〔2021-2021年〕》。航道规划是指导航道建设、爱护航道资源的重要根据，依据《航道法》第六条规定，航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划[4]。 在《航道法》出台过程中，关于航道技术等级和航道规划等级的关系，以及如何在法条中作出规定，主管部门和行业内存在较大争议。最终，经讨论协调，将二者关注的重点进行融合，命名为航道进展规划技术等级，并作为航道规划的一部分。同时，将航道等级统一改为航道技术等级，规定其包括现状技术等级和进展规划技术等级。航道现状技术等级是指航道现有的技术等级，是负责航道治理的部门开展航道维护工作的等级根据，同时也是船舶航行的主要根据[2]。因此，航道技术等级与航道规划有共性，都是指导航道建设与治理的主要根据。现阶段航道进展规划技术等级是开展建设与航道有关拦河、跨河、临河〔海、湖〕建筑物等设施进行航道通航条件影响评价，爱护航道资源的重要根据。 综上所述，划分技术等级包括确定航道现状技术等级和评定规划进展技术等级两方面内容。航道技术等级是航道考虑本身现状与长远进展所应具备的属性，而航道规划属于事物规划领域的范畴，航道进展规划技术等级属于航道规划的一部分，二者在航道建设、养护、爱护方面相辅相成。 2航道技术等级划分的必要性 2.1法定职责 航道技术等级划分始终是法规确定的交通运输主管部门的职责。如《航道治理条例》规定航道应当划分技术等级。《航道治理条例实施细则》第十条明确各级航道治理机构的主要职责，其中第三项规定“参与编制航道进展规划，拟订航道技术等级，组织航道建设打算的实施〞。在《航道法》起草及出台过程中，仍保存了该项职责，《航道法》第七条同样明确应当划分航道技术等级。在交通运输部水运局“三定方案〞中，航道技术等级划分历来被作为航道处的处室职能。 2.2国外航道均开展定级工作 为统一和规范航道治理和维护，国外水运发达国家根据法定或标准要求，根据航道水深或船舶吨级划分航道等级，统一航道尺度，确保通行船舶、船队与航道、通航建筑物和过河建筑物等在尺度上协调一致，保障通航安全。如美国，依据航道水深将航道分为5级，分别为：小于1.83m、1.83m、2.74m、3.66m、大于或等于4.26m。德国根据船舶吨级分为6级，分别为：200吨级、600吨级、1000吨级、2000吨级、3000吨级及3000吨级以上[5]。 2.3航道进展的迫切需要 三部委组织开展的第一次全国内河航道定级工作时至今日已近20年，我国水运形势发生较大改变，《航道法》已实施4年，考虑近年来新增及改善航道里程在增加、船舶大型化进展已成趋势，部分航道存在着技术等级偏低、与现状及规划不匹配等问题，不适应航道治理和航运进展需求。如第一次航道定级确定的航道里程为11.73万公里，2021年第二次全国内河航道普查到2021年底，全国内河航道里程到达13.51万公里，经对比，有近1.8万公里的内河航道未能确定航道技术等级。航道技术等级与内河航道普查成果无法连接[6]。上述问题在肯定程度上给部分地方的航道治理机构在依法治理和爱护