《社会工作概论》（第二版）李迎生 第19章 反贫困社会工作.doc

第十九章 反贫困社会工作 贫困现象与人类社会相伴而生。直到今天，虽然全球经济有了根本性的发展，但贫困现象仍然存在。贫困不仅是经济问题，同时又是引起各种矛盾乃至冲突的复杂的社会问题。济贫帮困是社会工作的一个传统领域。自17世纪初英国实施旧济贫法以来的各种济贫实践，不断丰富、充实和发展着社会工作的理论、方法和实务知识。本章首先对有关贫困的基本概念与理论进行概略介绍与讨论，并对我国当前的贫困现象进行具体的描述与分析，然后着重介绍、讨论社会工作有关济贫帮困的实务知识。 第一节 贫困的概念及其测量 一、贫困的概念 贫困是人们非常熟悉的一个词语，在传媒及Et常生活中它被人们广泛使用着。但究竟什么是贫困，或者说，如何对贫困做准确的界定，即便是研究贫困问题的学者也存在分歧。 贫困是一种复杂的社会现象，涉及经济、政治、社会、文化、心理、生理、环境等多方面的问题。具有不同学术背景的人往往对贫困有着不同的认识。我国学者大多将贫困界定为衣、食、住等物质生活方面的困难。西方学者则认为，贫困应包括物质生活、精神生活、政治生活等多种内容，如过不上像样的物质生活、没有健康的身体、缺乏受教育的机会以及政治上受歧视等。比较中西方学者对贫困理解的差别，可以认为，我国学者倾向于对贫困的狭义理解，西方学者则偏向于对贫困的广义理解，这是由各自所处的不同经济、社会发展背景所决定的。 实际上，贫困是指在一定环境条件下，人们在较长时期内难以维持一种生理上所要求的、社会文化可接受的、社会公认的基本生活水准的状态。这个定义偏重于对贫困的狭义或绝对意义上的理解，也在一定意义上包含着对贫困的相对意义上的理解，应该说，比较符合我国的实际。以下就什么是绝对贫困、什么是相对贫困作进一步的区分。 1．绝对贫困 关于什么是绝对贫困，我们首先看看一些中外学者作出的界定。英国学者S．朗特里（Rowntree）于1899年最早提出“初级贫困线”的概念。他指出，所谓“初级贫困线”是指维持身体有效活动的最低指标。它仅是勉强维持生存，而不是生活的界限。这样一种最低量并不意味着能成为一种合理的生活水准。从朗特里的界说可见，“初级贫困线”即绝对贫困线。 我国学者周彬彬则指出，绝对贫困线位于仅能满足人们生存需要的水平，低于此线就是贫困。生活的享受，智能的发展，都不包括在内。他进一步指出，绝对贫困的概念不与社会整体收入的发展水平相关，只进行客观的衡量、比较，不受外界生活水准变化的影响。 综合以上学者对绝对贫困所作的界定，我们可以认为，绝对贫困是指一种低于最低的物质生活水准的生活状态。 2．相对贫困 所谓相对贫困是指相对于社会上其他人群的生活水平而言，有一部分人处于社会生活水准的最下层。因此，相对贫困测量的是社会财富（收入）在不同的社会阶层或群体间的分配问题，它是一个动态的、发展的概念，反映社会收入分配不平等的程度。周彬彬提出确定相对贫困的四要素是： （1）确定相对贫困要与其他社会成员进行比较，它是由社会经济发展的不平衡和国民收入的分配不均引起的，是根据与其他社会成员之间的关系来确定的。 （2）相对贫困是一个动态概念，其标准要随着经济的发展、收入水平的变化以及社会环境的不断变化而变化。 （3）相对贫困反映的是不同社会成员之间的差距，是社会不同成员之间的不平等。 （4）它依据于一定的价值判断，具有明显的主观偏好。 毫无疑问，我国目前所要解决的贫困主要是绝对贫困，为此，我国政府制定了各种行动计划。但随着经济的迸一步发展和改革的深化，有关解决相对贫困问题的呼声也在不断高涨，以缓解日益严重的贫富两极分化。按照对两种贫困所作的界定，绝对贫困最终会消失，但相对贫困问题会永远存在。因此，在我国，在绝对贫困趋于消失的情况下，有关相对贫困的问题会进一步引起人们的关注和重视。研究相对贫困问题对我国的意义是多方面的。李强在其专著《当代中国社会分层与流动》中对此提出了四点。笔者认为，以下两点似更为重要： 其一，研究相对贫困有助于人们从分配的角度考虑贫困问题，解决社会财富（收入）分配的不公。 其二，研究相对贫困有助于我们深化对贫困现象的认识，并将治理、缓解贫困作为一项长期的任务。按相对贫困指标去测量，不论经济发展达到何种程度，社会中都将有一部分人处于贫穷状态，它促使人们在解决贫困的问题上不断提出新的目标，不断研究如何在更高标准上解决贫困问题。 二、贫困的测量 无论是要解决绝对贫困的问题，还是解决相对贫困的问题，其前提都是要准确地掌握贫困发生的范围和程度。而要做到这点，就必须采用科学的方法对贫困加以测量。以下从绝对贫困及相对贫困两方面，分别介绍一些主要的贫困测量方法。 1．绝对贫困的测量方法 测量绝对贫困的方法主要有人均国民生产总值法、恩格尔系数法、市场菜篮法等。前一种主要测量一个国家或地区贫困发生的规模和程度，属于宏观层次的方法；后两种