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? ? ? ? ? 财政投融资预算-名词详解 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 目录 1 什么是财政投融资预算 2 发展财政投融资预算的必要性 3 财政投融资预算运作领域分析 4 建立财政投融资预算监管机制 5 相关条目 什么是财政投融资预算 　　财政投融资预算是指国家以信用形式组织的收入和安排的支出的预算。 发展财政投融资预算的必要性 　　财政投融资预算是政府为实现特定领域内的社会经济职能，以信用方式有偿营运部分财政资金和其它财政可利用资金并使其有序、高效运行的计划、组织、协调、指挥和控制活动的总和。 　　在资源配置中，市场不是万能的，在某些方面需要公共政策加以修正和补充。目前，我国市场体制很不健全，在市场对资源配置发挥基础性作用的同时，就更加需要借助政府对资源配置的调整和补充，以矫正市场失灵之处。为此，需要政府采取财政政策措施，将资源配置到市场缺位的领域中去。一方面，公共预算活动在实现财政政策目标的过程中，体现了政府的资源配置职能;但另一方面，由于公共预算财力的有限性，需要我们更广泛地开辟政府财力途径，通过财政投融资预算来解决上述领域的投资需要，弥补市场资源配置的不足，改善和优化经济结构，达到资源的合理配置。 　　长期以来，财政投融资资金的筹集、分配及使用存在严重的不规范、不合理、效益低下等问题，粗放型的经济增长已成为共识，其具体表现为:一是财政投融资的范围广，几乎无所不包，不仅干扰了正常的市场竞争，使纳税人的纳税行为为树立竞争者的行为产生所谓的异化现象另一方面，最需要政府财政投资的领域却未能得到政府的有效支持，造成天女撒花，没有重点。二是财政投融资的资金管理分散，财政工具肢体分解。 　　前几年从国家投资的口径看，财政投融资资金占社会固定资产投资的比重很低，但属于财政性的投资占社会投资规模的比重却大得多，大约在20%到30%左右，而在基础投资中有40%之多，原因是财政投融资预算内投资未能反映政府投资的全貌，相当于脱离了财政预算管理。三是从政策上看，计划分配投资代替财政分配政府性收入，向非税化过度，脱离了财政预算管理体制的要求，难以贯彻财政预算收支规模和结构平衡原则，政府事权超过了财权，计划分配与《预算法》要求不符，计划和预算两张皮重复劳动严重。这些问题说明了财政投融资改革落后于经济体制改革，不利于财政预算对投资的间接调控。 　　我国正处在社会主义市场经济发展过程中，现阶段发展财政投融资预算有其内在的必然要求。其一，开展财政投融资预算可以保证我国社会主义公有制经济的主导地位。 　　我国的社会主义市场经济是以公有制经济为主体，非公有制经济同时并存的经济体制。在这种体制下，国家各级财政必然要运用市场机制，采取有偿分配方式，对现有国有企业进行结构调整和优化组合;对固有资产进行直接经营和间接经营;对新办企业进行控制和参与等，以充分发挥财政投融资预算作用，实现社会资源的最优配置，确保国有资产的保值增值和国有经济的主导作用及影响范围。其二，财政投融资预算可以筹集大量建设性资金，弥补财政预算安排的不足。我国各级财政状况普通较差，因此财政预算安排基本上是一个吃饭型的财政格局，财政建设性职能和公共性职能非常弱化。而借助于财政投融资预算活动，就可迅速有效地筹集到巨额资金，弥补国家预算资金的不足，填补建设性财政职能，对国家财政起一个补充作用。 财政投融资预算运作领域分析 　　财政投融资预算资金是政策性资金，在用途上存在着明显的限定性。首先，作为投融资资金不能用于国家或其他团体、个人的消费性支出，而只能用作投资资金支出:其次，作为有偿使用资金不能用于只有社会效益，基本上不存在主体经济效益的部门的设施建设，如国防、公检法、国家行政机关的设施建设等，由于这些部门的投资不能收回，不适应于要求收回本金的财政投融资预算活动的要求，这些部门应该主要通过财政拨款投资;再次，作为政府行为不参与市场资本的竞争活动，资金不得用于经济主体投资效益明显、盈利性强的部门，如一般性加工业和第三产业等。原则上讲，财政投融资预算资金主要用于社会效益大.同时又存在一定经济效益的产业、部门，具体讲，主要是基础产业、基础设施等的建设投资。虽然在某些特定情况下，为了特定的政策目标，或者为了加快某些产业的发展，或者为了避免垄断，保护消费者权益，财政投融资预算对于某些主体效益较明显，盈利性较强的加工业、第三产业也承担→定的投资责任。但从总体上讲，与其他产业相比较，基础产业和基础设施的确是财政投融资预算的最佳运作领域。 建立财政投融资预算监管机制 　　(一)塑造财政投融资预算融通机制，多渠道筹集资金 　　财政投融资资金要以贯彻国家产业政策，实施国家经济政策为主要目标。这就决定了资金来源有其内在的规定性，不同于其他形式。表现为:一方面财政投融资预算资金的主要