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（四）使用 排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息： 1.重点污染源防治； 2.区域性污染防治； 3.污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用； 4.国务院规定的其他污染防治项目。 第三十一页，共八十二页。 （五）法律后果： 排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。 第三十二页，共八十二页。 四、总量控制和排污许可制度 （一）含义： 排污许可：排放污染物的活动，需要事先提出申请，经环境保护部门批准，颁发许可证后才能从事。 总量控制：对某一区域的污染物排放设立数量上限，理论上上限是该区域环境容量（环境自净能力）。 第三十三页，共八十二页。 （二）适用范围 1.大气污染防治法：指定区域排放指定污染物的需要排污许可证——排污许可是实现总量控制的工具 国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要 大气污染物排放总量控制区。大气污染物总量控制区内有关地方人民政府，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。 第三十四页，共八十二页。 2.老水污染防治法实施细则：制定水体排放指定水污染物的需要排污许可证——排污许可是实现总量控制的工具。 对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放总量控制制度；县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证；对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。 第三十五页，共八十二页。 《水污染防治法》和《环境保护法》仅作原则性规定，且将排污许可和总量控制分开。 新环保法：第四十四条第一款 条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。 第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。 第三十六页，共八十二页。 《水污染防治法》： 第十八条：国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。 　　省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。具体办法和实施步骤由国务院规定。 …… 第二十条：国家实行排污许可制度。 　　直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。 　　禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。 第三十七页，共八十二页。 （三）实施程序： 1.排污单位排污申报 2.环保部门核定排污单位排放的污染物种类和数量 3.环保部进门核定总量控制目标（容量总量和目标总量之分） 4.将排污指标分配到排污单位 5.符合排污指标的发放排污许可证 第三十八页，共八十二页。 （四）违法后果： 新环保法第六十条：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 第三十九页，共八十二页。 （五）排污许可的法律性质：是什么性质的许可？ 普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 第四十页，共八十二页。 （六）排污交易（EMISSION TRADE） 第四十一页，共八十二页。 五、环境公益诉讼 （一）有关环境公益诉讼法律文件 1.2012年8月修改的《民事诉讼法》第五十五条规定： 对污染环境、侵害众多