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第四章 ??财政法规制度 第一节 ??预算法律制度(2个重要点) 一、预算法律制度的构成 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 （一）《预算法》 《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 （二）《预算法实施条例》 【例题?单选题】我国的《预算法》通过于(? )。A.1983年 B.1994年C.1995年D.1998年;二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算，是国家对会计年度内的财政收支计划，是国家财政分配的依据和宏观调控的重要手段. 国家预算原则,公开性,可靠性,完整性,统一性和年度性等. （二）国家预算的作用 具有分配、调控和监督职能 1．财力保证作用 2．调节制约作用 3．反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 依据财政法原理中的一级政权,一级财政的原则. 国家实行:一级政府一级预算，共分为五级: 1.中央，2.省级、3.地市级、4.县市级、5.乡镇级预算。 ;（四）国家预算的构成(重要) 按预算的级次分类——中央预算和地方预算。 都要实行收支平衡的原则 1．中央预算 由中央政府各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 它在国家预算体系中占主导地位。 2．地方预算 各级地方政府总预算的统称，地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算筹集，国家预算支出中有相当大部分通过地方预算支付。;3．总预算 指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。 4．部门单位预算 由本部门所属各单位预算组成。 【例题?多选题】下列属于国家预算构成的有（ ）。　　A.中央预算　　B.地方预算　　C.总预算　　D.部门单位预算　『正确答案』ABCD;三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 1．全国人民代表大会的职权 有审查权、批准权、变更撤销权； 2．县级以上??方各级人民代表大会的职权 有审查权、批准权、变更撤销(本级人大常委与政府)权； 3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。;（二）各级财政部门的职权 1．国务院财政部门的职权 编制权、执行权、提案权、报告权。 2．地方各级政府财政部门的职权 编制权、执行权、提案权、报告权。 （三）各部门、各单位的职权 只能是编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。;四、预算收入与预算支出(重要) （一）预算收入 1税收收入；2依照规定应当上缴的国有资产收益；3专项收入；4其他收入。（二）预算支出 1.经济建设支出， 2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。 3.国家管理费用支出， 4.国防支出。 5.各项补贴支出， 6.其他支出。;五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整.(重要) （一）预算的编制 1．预算年度 预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。 2．预算草案的编制依据 中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 3. 预算草案的编制内容 ;（二）预算的审批 （三）预算的执行 预算收入的征缴必须依法、及时、足额。 （四）预算的调整 对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。;六、决算 决算的实质是对年度预算执行结果的总结. 包括决算报表和文字说明两个部分. 七、预决算的监督;;二、政府采购的概念(重要) 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）政府采购的主体范围 我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。 （二）政府采购的资金范围 财政性资金（财政预算资金和预算外资金）。 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 由省级以上人民政府确定并公布. （四）政府采购的对象范围 货物、工程和服务;;;五、政府采购的执行模式(重要) 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。 （一）集中采购 由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。采购人采购集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程、服务类项