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燃油税 推行燃油税政策的原因以及效果 PPT制作：苏雨杰 杨辰 UCE国贸-宏观授课专用章 第一页，共二十八页。 （一）燃油税是什么？ （二）为什么要征收燃油税？ （三）燃油税开征的影响？ 第二页，共二十八页。 （一）什么是燃油税？ 第三页，共二十八页。 燃油税的概念和实质 燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税，实际就是成品油消费税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。 养路费 燃油税 更多地体现了‘多用多缴，少用少缴’的公平原则。 第四页，共二十八页。 燃油税由来： 2008年11月26日：国务院常务会议审议燃油税费改革方案，向社会征求意见。 2008年11月18日：发改委能源研究所长韩文科透露，征收燃油税方案已上报。 2007年1月：国税总局将完善燃油税改革列入2007年工作范围。 2006年7月：发改委提出要密切跟踪国际油价，推进燃油税。 2005年1月11日上午，国家税务总局透露，燃油税改革的方案已有初步意见。 2001年1月4日，时任税务总局长金人庆透露，燃油税出台工作已就绪。 1997年，全国人大通过公路法，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等。 1994年，正式提出开征燃油税动议。 第五页，共二十八页。 国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费； 　　国务院同时决定，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。 来自国务院的两则消息 第六页，共二十八页。 为什么要征收燃油税？ 由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每台车的道路使用率，燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。 第七页，共二十八页。 （三）燃油税开征后的影响 第八页，共二十八页。 影响最深的三大行业： 石油石化行业 汽车行业 公路运输行业 有望在税费改革中长期获得稳定受益。 这将有望降低消费者的用车成本，从而起到鼓励消费的作用。 ①对业绩产生负面影响; ②铁路运输的优势将更加显露出来; ③车辆分流到预期收费将取消的二级公路，从长远来看对高速公路造成负面影响。 石油石化 汽车行业 公路运输行业 第九页，共二十八页。 成品油税费改革影响三大行业 12月5日晚，国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局5日联合发布公告《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。虽然只是个征求意见稿，但由于准备和酝酿得已经相当充分，所以预计不会有太多的改动，即将于2009年1月1日起将正式实施的该方案，将对用油量大的石油石化、汽车等行业以及以收取路桥费为主的交通运输行业将产生深远的影响。 第十页，共二十八页。 首先，作为产业链最前端的石油石化行业，有望在税费改革中长期获得稳定受益。《征求意见稿》提到，要完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。也就是说，在将来制定油价时要考虑炼油企业的利益，像原来那样出现人为的政策性亏损，然后给与政策性补贴的行政做法将大为改变。在新的定价机制确定后，如果一定时期内油价维持现状，同时国际油价持续低迷，对石油石化行业将是短期利好，其业绩存在阶段性回归的过程。从长期看，该业绩相对稳定将是常态，将来业绩的增长将主要来自于增加控制储量以及通过技术进步、加强管理来降低成本、提升毛利。 成品油税费改革影响三大行业 第十一页，共二十八页。 其次，汽车行业获得了意外的惊喜。《征求意见稿》对成品油消费税单位税额的具体安排是：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高，这明显低于此前市场预期的30%~50%的税率，这将有望降低消费者的用车成本，从而起到鼓励消费的作用。汽车行业的上下游产业链较长，汽车消费市场的启动会在拉动内需方向起到十分积极的作用。 成品油税费改革影响三大行业 第十二页，共二十八页。 最后，交通运输冷