城乡规划实施与制度创新.pptVIP

* （4）城乡规划行政执法 城乡规划行政执法是具体的行政行为，即城乡规划行政主管部门在规划管理权限范围内，按照法定规划管理程序，对建设用地和建设工程进行管理和监督，包括核实“一书两证”、行政监督检查、行政处罚、行政处分、强制执行等方面。 1）核实“一书两证”和 “乡村建设规划许可证”； 2）行政监督检查； 3）行政处罚； 4）行政处分； 5）行政强制执行。 第三十一页，共八十页。 * 市场对资源配置起决定性作用，城乡规划作为公共政策首先要保护公众利益与公平，而不是操作具体项目； 城乡规划决策对经济发展能造成很大的影响，各级领导都认识到，城乡规划失误造成的经济损失难以估量； 经济成份多样化，城乡规划涉及到公共管理与私有权利的关系，城乡规划的实施无权损害私有权利； 生活方式多样化，人们不再接受单一规划标准的安排，要求自由选择居住的地点、环境、档次等； 城乡规划行政行为对商业经营利益影响大，寻租者对城乡规划行政部门和人员的攻关前所未有。 城乡规划管理 ？必须依法行政 四、城乡规划的依法行政 第三十二页，共八十页。 * 1、依法行政的特点 城乡规划依法行政具有系统性、综合性、长期性、现实性、地方性和公众参与性等特点。它的对象是整个城乡，是要通过依法行政把城乡规划目标与城乡建设紧密结合起来，保证城乡规划实施。 （1）系统性 现代城市是一个多功能、高度聚集的有机综合体，是一个高度复杂的动态巨系统。这就决定了城乡规划的编制、审批、实施是一个系统工程。城乡规划依法行政系统性不仅表现为其对象的系统性，而且表现为管理工作的系统性和城乡规划法规体系的系统性。城乡规划依法行政必须具有系统的观念，以系统工程的方法来进行。 （一）依法行政特点与环境 第三十三页，共八十页。 * （2）综合性 城乡规划要协调处理城乡发展远期、中期与近期、需要与可能、生产与生活、局部与全局、地上与地下、平时与战时、经济效益与社会效益、环境效益以及物质文明建设与精神文明建设之间的各种关系，综合考虑、统筹安排各项建设活动； 城乡规划是一个综合服务的部门，要搞好城乡的居住、工业、道路交通、商业、医疗、文化、卫生、体育、基础设施、园林绿化等各项设施的建设，离不开城乡规划的统筹安排和实施管理。 城乡规划依法行政工作不仅涉及政府决策方面，而且涉及到各个部门、单位和个人切身利益，既要在可能条件下满足建设单位、个人的要求，又要与相悖于城乡规划的行为作斗争，既要作思想工作，又要依法办事。 第三十四页，共八十页。 * （3）长期性 城乡发展建设不是一朝一夕就能实现的，城乡规划依法行政是一项长期性、经常性、不间断的工作，是一个长期坚持不懈，不断深化和完善的过程。昔日的城市是今日城市的基础，今日的城市成为将来城市的基础。 （4）现实性 城乡规划是一项实践性很强的工作，它要对城乡的各项建设实践进行综合指导，使城乡规划通过依法行政变为现实。城乡规划的指导思想就是面向未来，立足现实、统筹兼顾、综合部署。 第三十五页，共八十页。 * （5）地方性 由于各个城市的地理位置、自然环境条件、历史沿革、经济社会发展情况和城市特色不同，因此，城乡规划具有很强的地方性，城乡规划依法行政的地方性特征十分明显。这就要求不能简单地用一个标准、一种模式来对不同类型和规模的城乡进行规划管理，必须因地制宜，针对自己城市的具体情况进行规划和实施管理。 （6）公众参与性 城乡规划不仅是城市政府意志的体现，也是全体市民意志的体现。城乡规划的制定和实施，必须依靠市民的支持和帮助，这有利于在城乡规划工作中体现公众利益。专家参与、群众监督，是保证城乡规划顺利实施的基础。 第三十六页，共八十页。 * 2、 依法行政的环境 城乡规划依法行政必须要有一定的环境，建立在一定共同认识的基础之上。只有决策者和公众形成共识，才能保证城乡规划依法行政工作顺利进行。依法行政思想环境涉及到决策者和公众的城市意识、规划意识、法制意识和行政意识。 （1）城市意识 城市有别于乡村，城市化进程意味着城市环境、城市形象、城市的生活和工作条件与乡村不同。城市社会、经济、科学技术条件的巨大发展，使城市建设与管理比乡村复杂得多，要把城市规划好、建设好、管理好，首先要有一定的城市意识，尤其是城市管理者和市民，更应具备现代城市意识。 （2）规划意识 世界各国无论那种体制，城乡规划都成为一项重要的政府职能。尤其在市场经济条件下，城乡建设不按城乡规划来进行是不可想象的。城乡规划是城乡各项建设和管理的“龙头”，这已经是我国城乡发展实践经验的总结。 第三十七页，共八十页。 * （3）法制意识 我国有着悠久的历史文明和灿烂的文化，早在四千多年前便开始运用法律手段来治理国家。在漫长的封建社会，一方面封建法