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美国光伏市场专题研究：政策支持需求_规划引领增长 一、美国光伏需求受哪些政策因素影响？ITC 是最重要的政策变量 1、PPA 协议（Power Purchase Agreement，PPA） PPA 的含义、分类和意义：PPA（Power Purchase Agreement）即购电协议，这里我 们主要关注可再生能源购电协议。可再生能源 PPA 是可再生能源发电企业与用电企 业之间签订的，约定买方在一定期限内以约定的固定价格，购买到一定数量的可再 生能源电力的协议。PPA 属于电力市场化交易的讨论范畴。在实际操作中，PPA 分 为实体 PPA（Physical PPA）和虚拟 PPA（Virtual PPA）两种。实体 PPA 协议的买 方和卖方需共处于同一电网或地区，买方向卖方支付固定的 PPA 电价，卖方向买方 提供约定数量的绿电和绿证。 在虚拟 PPA 协议中，买卖双方可以不处于同一电网， 甚至可位于不同国家，买方向卖方支付固定 PPA 电价，卖方向买方支付现货电价（变 动的）以及绿证，因此虚拟 PPA 协议本质上是一种差价合约（contract for differences）。 对于可再生能源 PPA 协议的买方来说，签订 PPA 协议既可以完成绿电在生产能耗中 的消费占比目标，也可以通过固定电价的方式对冲掉协议期限内电力市场现货价格 波动的风险。对于卖方而言，随着风电光伏补贴的退坡，PPA 协议可以确保卖方在 协议期限内获得固定的报酬，以及出售绿证获得的收益。随着可再生能源发电逐渐 步入无补贴时代，PPA 将成为促进可再生能源发展的重要因素。 PPA 的需求驱动因素：促进 PPA 发展的主体主要来自三个方面，分别是来自政策端 补贴退坡的倒逼、新能源发电端成本的下降、发电公司对于绿电的购买意愿上升。 随着可再生能源成本的下降，可再生能源电价将具有相比传统电力的竞争力，发电 企业有购买绿电的意愿；随着政策不再补贴可再生能源发电，发电企业有动力主动 发展 PPA，以获得稳定的售电收入。 PPA 需求结构：从国家层面来看，PPA 在欧洲和美国发展相较成熟，根据伦敦 ICIS 发布的企业 PPA 数据，欧洲地区对于企业 PPA 的需求强劲，企业 PPA 容量从 2013 年的 100MW 增长到 2020 年的 11GW，签订的 PPA 累计规模在 7 年增长了约 10 倍。 具有 PPA 购电模式的欧洲国家也从 3 个增加到了 13 个。从签订 PPA 协议的企业分 类角度来看，买方需求逐渐从技术、工业领域向电信、运输、消费等行业扩散。 PPA 价格：PPA 价格在欧美两国都呈现上涨趋势，基本与当地电价呈现同步上升的 走势。欧洲地区，2021 年 12 月 27 日的 PPA 价格指数在 0.067 欧元/KWh（0.48 元/ 度），较 2021 年 1 月初的 0.041 欧元/KWh（0.30 元/度），上涨了 60%。美国，2021 年三季度的 PPA 价格指数在 0.032 美元/KWh（0.20 元/度），较 2020 年三季度的 0.028 美元/KWh（0.18 元/度），上涨了 11%。与此同时，美国的平均零售电价从 2021 年 1 月的 0.10 美元/KWh（0.64 元/度），上涨到 2021 年 9 月的 0.12 美元/KWh（0.76 元/度），上涨了 20%。 2、太阳能税收抵免（solar Investment Tax Credit，ITC） 太阳能 ITC 是一项美国联邦税收抵免政策（solar Investment Tax Credit，ITC），其在美 国的地位不亚于中国的光伏补贴政策，对于美国光伏投资的增长有重要的影响，是已经 被证实的成功的政策刺激。 美国太阳能 ITC 政策的含义：太阳能 ITC 允许拥有光伏项目的纳税人，将一定比例 的光伏项目投资费用，从其当年应纳税额中扣除，这相当于政府对光伏项目投资的 补助，投资抵免的目的在于刺激美国光伏项目投资，促进美国光伏行业发展，增加 美国光伏行业的增长潜力。根据 SEIA，2022 年，美国的光伏 ITC 政策将仍保持在 26%的水平，2023 年降至 22%，到 2024 年，对于工商业光伏实行 10%的光伏投资 抵免，而户用光伏则不再享受税收抵免。 美国太阳能 ITC 政策的发展历史： 2005 年，《能源政策法》（Energy Policy Act）确定了 30%的太阳能投资税收抵免比例，原本这项税收优惠要在 2006 年底结束，但到 2006 年，《美国的税 收抵免和健康保护法》（the Tax Relief and Health Care Act of 2006）将 30%的 ITC 政策延长了一年； 到 2008 年，