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中国城市政商关系评价报告 2021 摘要 本报告的目的是评价一个地区的政商关系，为此我们构建了中国城市政商关系健康指数评价体系。政商关系总指数包括两个方面：亲近指数和清白指数。每一个方面指数又包括一级指标、二级指标和三级指标。我们对所有指标进行正向化、标准化和正常化处理，最终所有城市每个一级指标、方面指标和总指标的分值均位于 0-100 分。本报告涵盖的 292 个城市包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市，不包括自治州、盟、地区和县级市。 从全国政商关系健康指数地图来看，东南和南部沿海省份的城市政商关系健康指数整体上分值较高，而东北地区整体颜色偏浅，显示该地区政商关系健康指数的分值较低。政商关系分布呈现“胡焕庸线”的特点。 我们根据政商关系健康指数排列了全国前 20 名城市的榜单。在全国各城市中，深圳的 政商关系健康指数排名第一，并且深圳市连续两年排名第一。前 20 名的其他城市分别为：广州、上海、北京、东莞、武汉、青岛、无锡、济南、杭州、成都、珠海、天津、贵阳、中山、金华、厦门、威海、烟台和西安。除了直辖市北京，前 10 名的城市几乎都处于东南和 南部沿海地区。与上一年的前 20 名城市政商关系排行榜相比，政商关系在 2021 年基本保持了稳定，城市之间的差距在缩小。 我们根据省内各市政商关系指数的平均分计算省份政商关系指数。上海在全国排名第一，北京第二，天津第三，浙江第四，山东第五。整体而言，直辖市排名高于普通省份，并且优势明显。从各大区域来看，华东地区表现最优，其次为华南地区，但是两地差别不大，都明显高于其他地区。 比较亲近指数，排名前 20 名的城市包括：深圳、东莞、北京、广州、上海、武汉、厦门、中山、南京、苏州、济南、珠海、四平、佛山、青岛、拉萨、无锡、杭州、西安和天津。深圳的亲近指数再次排名第 1。 比较清白指数，排名前 20 名的城市包括：深圳、潍坊、烟台、临沂、威海、上海、东营、滨州、广州、聊城、济宁、金华、无锡、杭州、成都、贵阳、淄博、温州、青岛和枣庄。山东省入围前 20 名的城市数量最多，与去年一样。 我们提供了 4 个典型城市，它们近年来在政商关系和营商环境方面表现优异。直辖市上海在“一网通办”、“一窗通办”改革的基础上，探索发展“窗口事务官”、“无人自助审批”制度，赋予窗口和平台更大的审批权力，切实为企业减负。中部城市武汉对标我国优化营商环境典型城市、学习优化营商环境典型范例，以涉企质量服务改革和法治化营商环境建设为主要抓手，形成了具有特色的营商环境优化道路。西部城市银川推出的“一枚印章管数据”、 “一件事一次办”、政府服务好差评等改革措施已经在“放管服”改革中走在了前列，并被国务院列入 2020 年营商环境示范引领标杆城市。东北城市哈尔滨持续推进“放管服”改革，开展了“办事不求人”、“最多跑一次”、“办好一件事”等一系列改革。 我们在附录中提供了全国 292 个城市的政商关系健康总指数、方面指数和一级指标分值。 中国城市政商关系评价报告 2021 一、引言 1、背景说明 中国人民大学国家发展与战略研究院（简称人大国发院）政企关系与产业发展研究中心于 2018 年 2 月第一次发布“中国城市政商关系排行榜”（对应 2017 年数据），到 2020 年已 经连续发布了三年的“中国城市政商关系排行榜”。从 2020 年开始，我们用发布年份命名报告名称。按照计划，2021 年的中国城市政商关系报告应该在 2021 年发布。然而，受新冠肺炎引发的疫情影响，2020 年的很多城市统计数据无法及时获得，这导致 2021 年的中国城市政商关系报告不得不一再延期，直到 2022 年 6 月底才最终确定全部内容。尽管如此，为了 保持连续性以及可读性，今年的报告仍然以 2021 年冠名，并且我们力争在今年年底再发布 2022 年的中国城市政商关系报告。 除了发布年份发生变化，第二个重要变化是，从本期报告开始，报告的名称不再是“中国城市政商关系排行榜”，而是“中国城市政商关系评价报告”。改名的主要目的，是让城市政商关系评价“不忘初心”，实现“以评促改”的宗旨。不可否认，由于近十年来中央高度重视政商关系和营商环境建设。上至国家层面，下至地方层面，纷纷将营商环境建设纳入各级政府部门的考核指标。这一方面固然提高了各地和各部门改善营商环境的积极性，但是也导致了恶性竞争和不必要的焦虑。个别地方为了排名靠前，可能存在操纵数据或者单纯地迎合评价指标体系的不当做法。而五花八门的营商环境排行榜则借机推波助澜，扭曲了排名的公正性和权威性。按照国家发改委的意见，营商环境评价不是“奖牌榜”，而是“助推器”。因此，从今年开始，我们人大国发院的政商关系报告不再提供全国各地城市的排行榜，只提供前 20 名的城市作为标杆，并同时提供所有城市的政商关系总