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巨灾应对处置的核心问题 巨灾 应对处置 形成条件 超越了省级政府的应对能力 责任主体 中央政府 应对方式 全国一盘棋： 统一指挥调度 应对实质 应急资源的国家动员 四、危险、灾难与人和社会的作用 危险和灾难对人、社区的打击 人和社区遭受灾难的后果 灾难对社区的毁灭性打击： 重大的人员伤亡 严重的财产损失、基础设施（生命线工程）破坏 可怕的环境灾难性改变 长期的社会心理创伤 长期的经济萧条 人和社区在灾难中的反应和响应 屈服：文明毁灭，社区迁移 半屈服：社区长期萧条，一蹶不振 缓慢康复：漫长的恢复时期 迅速恢复：强大的自我造血机能或强有力的外部援助 灾难与人和社区的相互作用 灾难的 形成机理 灾难与人和社区的作用机理 人对灾难的抗争：决心、勇气；实力；外部条件 研究灾难的内容和目标 公共安全 美国：有恢复能力的社区 “有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们不会垮掉。它们着意建设得强大而柔韧，而不是易垮和脆弱。这意味着它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、大风和地震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。它意味着它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保护系统，诸如沙丘和湿地，得到保持，以保护它们对危险的减除功能以及更传统的目的。” 有准备的社区（澳大利亚） 针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态和灾难通常影响社区，并且政府的援助往往需要一段时间才能到达受灾现场，这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力，要时刻保持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防御措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基本要求是： 一个警惕的、消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿者组织；一个积极的包括地方政府的；以及用来预防、准备、应对和恢复的一致的和协调的安排。 第二节 公共安全管理学的理论与方法 关于管理过程的理论 体制与机制 管理方法 管理过程 关于管理体制与 运行机制的理论 关于管理方法的理论 一、关于管理体制与运行机制的理论 以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合各种资源，制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、社会共同参与的组织网络，预防、响应、化解和消除各种突发公共事件，提升应急能力，保障公共利益以及公民生命、财产安全，保证社会正常运转和公共安全的工作系统。 通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统 应急体系的含义—— 应急体系的基本架构 法律法规 政策方针 发展规划 第一层 指导层 应急运作平台 第三层 支撑层 第四层 运作层 常态应急管理工作 非常态应急管理工作 运行机制 组织体系 第二层 运行层 保障资源 我国应急体系构成 应急体系 预案体系 组织体系 法规体系 机制体系 保障体系 平台体系 应急体系建设总体框架 应急体系 预 案 体 系 管 理 体 制 运 行 机 制 法 律 法 规 制度体系 支撑体系 信 息 与 指 挥 资 源 保 障 科 技 支 撑 监 测 预 警 决 策 指 挥 队 伍 与 装 备 应 急 物 资 应 急 运 输 应 急 通 讯 科 研 教 育 培 训 演 练 示 范 项 目 恢 复 重 建 中国的应急管理体制 应急管理体制：用于应急管理的国家机关、企业和事业单位的机构设置、管理权限、工作部署的制度。 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 市应急委 省应急委 国务院 应急办 应急办 应急办 各部 各厅局 各局 专家组 专家组 专家组 专家组 专家组 专家组 基层组织 国家突发事件综合应急组织体系 统一领导 综合协调 快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 ——《国家突发公共事件总体应急预案》 分类管理 突发 公共 事件 自 然 灾 害 事 故 灾 难 公共 卫生 事件 社会 安全 事件 归口管理 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类： 分级负责 按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。 特别重大 I级 重大 II级 较大 III级 一般 IV级 属地管理为主 绝大部分突发事件都在地方层次处理； 超越地方应对能力的要求上一级政府介入 美国的应急管理体制 全面紧急事态管理 统一的紧急事态管理组织 统一的指挥系统ICS 全