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第二单元 官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理;皇帝制度;一 中国古代的官员选拔
1、西周至春秋:世官制,贵族凭借宗法和血统世袭垄断高官 (贵族政治)
2、春秋战国时期:举荐有才能的人为官(举荐制),或依据军功大小授予官职(军功爵制) 。
(1)背景:生产力发展;新兴地主阶级力量壮大;私学兴盛,官学衰微,士人阶层兴起;诸侯国君为争霸图强,重视人才,礼贤下士,养士。
(2)标准方式:举荐有才能的人(荐举制);军功爵制 。;3、秦统一后: “以法为教,以吏为师”制度。(军功爵、文法吏)
(1)背景:秦始皇建立了历史上第一个专制主义中央集权的大一统帝国,需要实现以维护皇权至上为中心的“定于一”。
(2)含义:“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律,加强普法教育;“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命(即向官吏学习律令而为官)
(3)实质:摒弃其他思想学说而专任法家思想的一种思想文化专制。;4、两汉:察举制(汉武帝开始推行)
⑴背景:汉初社会凋敝,百废待兴;鉴于秦亡之教训,和巩固统治的需要。
⑵方式:
①先考察后推举:重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力;以儒取士。
②分常科和特科:常科岁举(孝廉、茂才);特科不定时,贤良方正、贤良文学、明经
⑶作用:
①中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。
②为两汉选拔了大批人才;扩大统治基础,有利于维护社会秩序;促进了社会风气改善。③两汉豪强宗族把持孝廉;官僚阶层掌控推荐权,易导致贪污腐败;被推荐之人多非有用之才。;5、魏晋南北朝:九品中正制(220年魏王曹丕推行)
⑴背景:豪强名士控制地方选人权,察举制弊端显露;战争频繁,士人流散, 察举制度失去社会基础,事实上难以实行。
⑵方式
①在各州、郡设置大中正、中正,由本籍在中央任高官的人担任。
②中正根据家世、道德和才能评定士人,分为九等,写出评语,称“ 状 ”。吏部根据资品授官 。
⑶作用:①将选官权收归中央,加强了中央集权;一定时期内起到了选贤举能的??极作用。 缓解了中央政府与世家大族的紧张关系,也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力
②后随着门阀士族势力的发展,选人只看家世,激化了社会矛盾。;6、隋唐:科举制创立发展
⑴背景:九品中正制弊端严重;隋唐统一,需要加强专制主义中央集权;庶族地主势力上升,希望打破门阀士族垄断政治的局面。
⑵创立发展:隋文帝时分科取士;隋炀帝设进士科,科举制正式形成。唐朝继承科举制并将其完善,武则天开殿试,设武举;唐玄宗时诗赋成为考试主要内容。
(3)方式标准:分科考试选拔人才,分制举和常举 。制举是皇帝亲设科目考试选人,常举中明经和进士两科最受社会重视 。
(4)考试合格后,还需吏部选拔后方可正式任官 。 “三十老明经,五十少进士”
;7、两宋:科举制度进一步发展完善,废除公荐,尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行,使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。权贵对选举的操纵受到有效的制约。“取士不问世家”,科举成为官员选拔的主要途径。
8、元朝:科举制时断时续
⑴部分保留了蒙古传统方式。
⑵1313年恢复科举制,但时断时续,录取人数不多,官员中科举出身比例不高。;9、明清:科举制日益僵化
⑴参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。
⑵分乡试、会试与殿试三级。
①乡试每三年在各省省城举行,考中者为举人 。
②会试由礼部主持,于乡试次年春天举行,考中者为贡士 。
③殿试在会试后举行,皇帝主持,通过者为进士 。
(3)特点:
①考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科,其它科目予以废止。
②学校教育已沦为科举制度的附庸。
③固定考试内容和考试形式。以四书五经为考核内容,八股取士。
④考试制度更加完善,程序更加严密。
;天子重英豪,文章教尔曹;万般皆下品,惟有读书高。
少小须勤学,文章可立身;满朝朱紫贵,尽是读书人。
——汪洙【宋】《神童诗》;(1)打破世家大族垄断官场的局面,扩大了统治基础,促进社会阶层流动,加强了中央集权
(2)促进社会重学风气的形成,营造尊师重教的传统,推动教育的发展,促进儒家文化的发展。
(3)相对公平的选官制度维护了社会稳定,巩固了封建统治和国家统一。
(4)对西方文官制度形成产生积极影响;皇帝制度;二、 中国古代的考核制度
1、秦汉时期:上计制
⑴每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿上报中央,称为“ 上计 ”。
⑵御史参与审核,考核结果是官员赏罚的依据。
2、魏晋南北朝:门阀士族势力强大,战乱频仍,考核大都流于形式。
3、隋唐:
⑴官员的考核归尚书省吏部。
⑵隋朝九品以上官员每年要考核。
⑵唐朝考核以品德和才能为标准,分为九等,
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