社会保险预算管理基本业务规范 第1部分：总则.docx

PAGE PAGE 10 社会保险预算管理基本业务规范 总则 范围 本标准规定了社会保险基金预算管理业务的术语和定义、基本原则、基本环节、管理机制、预决算报告、各险种社会保险基金预算报表和指标体系、收入、支出和结余预算的编制、基金预算的审核、预算执行、调整以及社会保险基金预算绩效考核和机制激励约束机制。 本标准适用于各级社会保险经办机构。社会保险主管部门和社会保险经办机构依法委托提供社会保险服务的机构可参照执行。 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 国发〔2005〕38号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》国发〔2010〕2号文件《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》 国发〔2015〕48号《基本养老保险基金投资管理办法》 财社字〔1994〕59号《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》的通知财社字〔1999〕60号《社会保险基金财务制度》 财社〔2008〕116号《关于加强城镇居民基本医疗保险基金和财政补助资金管理》有关问题的通知财社〔2011〕16号《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》的通知 中华人民共和国人力资源和社会保障部第20号令《社会保险费申报缴纳管理规定》国务院令第586号《工伤保险条例》 《社会保险基金预算工作指南》 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 社会保险 通过国家立法形式，多渠道筹集资金，对参保对象在年老、疾病、工伤、失业等情况下依法提供物质帮助，使其享有基本生活保障的社会保障制度。 注：社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。 3.2 社会保险基金 指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规的规定，由用人单位和个人依法缴纳社会保险费以及通过其他合法方式筹集的专项资金。 3.3 社会保险基金预算 是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集资金，专项用于社会保险的收支预算（《预算法》第11条）。 3.4 社会保险基金预算管理 指社会保险基金管理主体通过基金预算编制、汇总、审批、执行、调整、决算等相关环节，对社会保险基金运行的全过程进行监督和管理。 3.5 社会保险统筹地区 指依法在一定范围内，按照统一的标准筹集社会保险费，给付社会保险待遇，基金统一调剂使用并自求收支平衡的县级以上行政区域。 预算管理原则 依法建立，规范统一 依据国家法律法规建立，严格执行社会保险政策，按照规定范围、程序、方法和内容编制。 统筹编制，明确责任 社会保险基金预算按统筹地区编制执行，统筹地区根据预算管理方式，明确本地区各级人民政府及相关部门责任。 专项基金，专款专用 社会保险基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。 相对独立，有机衔接 在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立，有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可以补助社会保险基金。 收支平衡，留有结余 社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余。 预算管理组织体系 社保基金预算管理组织体系是指社会保险基金预算相关的各种组织、机构、程序和活动等构成要素的总称，它们共同构成一个完整的体系，以保证预算管理的实现。社会保险基金预算管理组织体系宜按照管理层级、部门职能和各个险种三个维度进行划分，如图1-1所示。 全国预算省级预算 全国预算 省级预算 统筹地区预算 社会保险经办机构 企业职工基本养老保险 城镇职工基本医疗保险 其他社会保险 人 力 资 源 社 会 保 财 人 障 政 民 部 部 政 门 门 府 部门职能 险种 图1 社会保险基金预算管理组织体系 按照管理层级，社会保险基金预算可分为全国社会保险基金预算、省级预算、地市级预算和统筹地区预算，实现省级统筹的险种则只有省级预算和全国预算两个层级。 按照部门职能划分，社会保险经办机构是社会保险基金预算编制部门和主要的执行部门；人力资源社会保障部门是社会保险基金预算管理的主管职能部门，在各级政府的领导下具体负责本级预算工作的组织和实施，以及预算的审核汇总工作，并定期向本级政府报告预算情况。人力资源和社会保障部负责全国社会保险基金预算的组织和实施，并审核汇总全国社会保险基金预算。各级财政部门是社会保险基金预算的审核和监督部门之一，同时还负责执行各级政府对社会保险基金的补贴，各级基金预算需经财政部门审核后，与人力资源社会保障部门联合向本级人民政府报告。 预算的编制 预算编制范围 不同统筹地区的社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金预算、机关事业