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1 公共安全管理学 第五讲 公共安全管理的系统支撑 2 本章主要内容 3 教学任务和目标 教学任务 和目标 讲清楚公共安全管理系统 的基本概念和特征 2. 讲述各系统的 主要内容和组织结构 3. 讲述主要系统的运行方式 4 1 公共安全管理系统概述 1.1 什么是管理系统 管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。 管理系统种类繁多； 各组分相对独立； 组织性和目的性强。 5 1 公共安全管理系统概述 1.2 什么是公共安全管理系统 公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。 6 2 应急指挥系统 7 2.1 定义及基本要求 定义：突发事件指挥系统（Incident Command System ,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。 基本要求： 结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效 8 人无头不走，鸟无头不飞 千军易得，一将难求 2.2 指挥系统的重要性 在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。 9 2.3 组织架构-美国 指挥部 11 2.4 基本特征(14个-美国ICS为例) 12 2.4 基本特征(14个-美国ICS为例) 13 3 通讯与信息系统 14 3.1 通讯与信息系统的定义 通讯系统：用以完成信息传输过程的技术系统的总称。 信息系统：借助通讯系统，实施信息的收集、分析、 传递和发布的一整套机构。 二者之间的关系： 通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥重要的作用。 15 3.2 通讯与信息系统的重要性 1）是整个突发事件管理系统的神经网络； 2）是指挥系统运转和各部分功能协调运作的关键条件； 3）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用。 举例说明：汶川地震-北川 16 3.3 通讯系统的分类 1）按传输介质分： 2）按通讯业务分： 17 信源 发送 设备 信宿 干扰源 通讯系统的一般模型 信道 接收 设备 产生消息的来源；如电话机、摄像机、电传机、计算机等 编码器与调制器 是指传输信号的物理媒质，如大气、光缆、明线等 信宿是传输信息的归宿点，其作用是将复原的原始信号转换成相应的消息。 18 3.4 应急信息的管理 3.4.1 应急信息需求者的分类 19 3.4.2 应急信息的分类 事件辖区 政府：信息 发布者 1、全面应急信息—— 上报上级政府的信息 2、应急管理信息—— 通报给突发事件管理者的信息 3、应急公共信息—— 发布给公众和国际社会的信息 根据应急信息需求者，可 将应急信息分为如下3类： 20 1）全面应急信息-上级政府 需要的信息的内容—— 第一，突发事件本身的信息（现状和发展趋势判断）； 第二，突发事件已造成的影响、危害和可能的后续影响与危 害，特别是人员伤亡和重要基础设施损失情况； 第三，事态的控制和灾民的救助情况； 第四，现场处置和灾民安置所需要的资源情况； 第五，地方政府的事件处置安排和打算； 第六，对上级政府的求助项目。 还有什么信息必须报告上级政府的？ 21 1）全面应急信息-上级政府 信息要求 全面、准确、及时、真实，并带有预判性。 特别注意：隐瞒不报、少报、迟报、漏报的情况，影响应急决策。 22 2）应急管理信息-突发事件管理者 需要的信息的内容—— 需要知道发生了什么事情； 启动哪一级应急预案； 要采取什么样的应对和处置行动； 动用哪些人员、装备和物资等。 信息要求：准确、 全面、及时，并带有指导性。 23 3）应急公共信息 1）受害者和可能受害者-具有切身性信息需求。 需要知道： 第一，突发事件本身的信息； 第二，突发事件的影响和危害及其应对措施； 第三，政府采取了什么应对措施，怎样配合政府的行动； 第四，如何得到政府和社会的救援； 第五，灾后如何恢复正常的生活和生产。 信息要求：及时、准确、全面，具有指导性。 24 3）应急公共信息 2）利益相关的公众-关切性信息需求 更重视事件的后果 需要知道： 那个地方发生了什么事情、损失有多大、是否造成人道主义灾难、政府的救援工作是否到位、我自己是否需要提供捐助，等。 信息要求：真实，有重点、有选择性 25 3）应急公共信息 3）国际社会-关切性信息需求和新闻性信息需求 更重视事件的后果和相关政府采取的救援行动