国有资产产权转让操作程序.pptVIP

《办法》的解读 （四）《办法》第三十二条中存在的法律问题 《办法》第三十二条规定，在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有八种行为之一的，国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构，应当要求转让方终止产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。 * * 第三十页，共四十六页。 《办法》的解读 如何理解这条规定和《合同法》中关于无效合同的规定关系？ 《合同法》五十二条规定了五种合同无效的情形： （一）一方欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 * * 第三十一页，共四十六页。 首先,产权的转让方并非是产权的所有者, 因此在产权交易过程中就存在权利滥用的风险。 其次，《合同法》规范的是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系，其主旨在于强调私法自治； 《办法》规范的则是国有企业的产权交易，转让方通常并不是产权的所有者，因此对转让方进行一定的约束就成为必须；况且，国有企业的产权在改制前属于国家所有，国有企业产权的交易无疑牵涉到国家利益，故而，虽然从《立法法》的角度讲《合同法》是上位法，但是在实践中要充分考虑到国有企业产权交易的特殊性，但是各方都要从认识和实践的高度上贯彻保护国有资产不流失的基本原则。 * * 第三十二页，共四十六页。 《办法》的解读 《办法》中提到的“重要子企业” 国资委是给《办法》的完善和实际操作留下了一定的空间。 一级企业的自主权 * * 第三十三页，共四十六页。 * * 国有产权转让的政策与操作实务北京市大成律师事务所国企改制部主任 潘朝金2005年7月  * * 第一页，共四十六页。 主 要 内 容 一、产权市场的法律框架 二、企业国有产权转让暂行办法的解读 三、企业国有产权转让操作程序 四、律师在产权转让中的作用 * * 第二页，共四十六页。 产权市场的法律框架 　　　 其一：产权市场宏观调控法规范 　　其二：产权市场管理与市场体系法规范 　　其三：产权市场规则与程序法规范 　　其四：产权市场主体与主体行为法规范 　　其五：产权市场中介机构法规范 　　其六：产权市场资产评估法规范 　　 * * 第三页，共四十六页。 产权市场的法律框架 其七：产权市场外商购销企业法规范 　　其八：产权市场信息产业管理法规范 　　其九：产权市场会员管理法规范 　　其十：产权市场经济人管理法规范 　　其十一：产权市场交易合同管理法规范 　　其十二：产权市场其它法规范 * * 第四页，共四十六页。 出台《办法》的配套制度 《企业国有产权转 让管理暂行办法》 产权交易 规范制度 产权交易信息 统计报告制度 产权登记管理、产权 界定与纠纷调处、 资产评估项目管理等 配套办法 中央企业制定 本企业管理办法 地方国资监管机构 的各项贯彻落实 * * 第五页，共四十六页。 《办法》的解读 一、产权的概念 法学原没有“产权”概念 1993年12月21日国家国有资产管理局发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发[1993]68号）第二条对产权的定义：产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。 当时的理解是不包括债权。 * * 第六页，共四十六页。 《办法》的解读 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。” 这个解释既将产权与所有权区分开来，同时也明确了产权包括物权、债权、有形资产、无形资产，反映了对于产权定义认识的深化。 * * 第七页，共四十六页。 《办法》的解读 《决定》并进一步提出要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，这十六个字也成为建立健全现代产权制度的核心原则。 《办法》延续了《决定》中对于产权的理解，在第二条中给出了国有产权的定义 -- 是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。可以看出，这个定义与《决定》中的表述不同，但是内涵是完全一致的。 * * 第八页，共四十六页。 《办法》的解读 二、企业国有产权交易的原则 三公原则 进场交易原则 保护职工和债权人利益的原则 * * 第九页，共四十六页。 《办法》的解读 三公原则。 公开、公平、公正的“三公”原则是现代法治社会和市场经济的基本原则 《办法》中规定旨在最大程度地发现国有产权的真实价格。 信息