健全工程抗震防灾制度和标准体系实施方案.docxVIP

健全工程抗震防灾制度和标准体系实施方案 统筹开展与平安，坚持人民至上、生命至上，坚决把质量平安作 为行业开展的生命线，以数字化赋能为支撑，以信用管理为抓手，健 全工程质量平安管理机制，强化政府监管作用，防范化解重大质量安 全风险，着力提升建筑品质，不断增强人民群众获得感。 一、健全工程抗震防灾制度和标准体系 落实《建设工程抗震管理条例》有关规定，全面梳理现行制度体 系，加快制修订配套规章制度。不断完善工程抗震防灾技术标准体系, 加大标准前期研究力度，加快制定工程抗震鉴定和加固标准，制修订 工程减震隔震等抗震新技术应用标准，为提升工程抗震防灾水平提供 支撑。 二、健全建筑市场运行机制.加强建筑市场信用体系建设。 完善建筑市场信用管理政策体系，构建以信用为基础的新型建筑 市场监管机制。完善全国建筑市场监管公共服务平台，加强对行政许 可、行政处分、工程业绩、质量平安事故、监督检查、评奖评优等信 息的归集和共享，全面记录建筑市场各方主体信用行为。推进部门间 信用信息共享，鼓励社会组织及第三方机构参与信用信息归集，丰富 和完善建筑市场主体信用档案。实行信用信息分级分类管理，加强信用信息在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入等事项中应用， 根据市场主体信用情况实施差异化监管。加大对违法发包、转包、违 法分包、资质资格挂靠等违法违规行为的查处力度，完善和实施建筑 市场主体“黑名单”制度，开展失信惩戒，持续规范建筑市场秩序。 .深化招标投标制度改革。 完善招标投标制度体系，进一步扩大招标人自主权，强化招标人 首要责任。鼓励有条件的地区政府投资工程按照建设、使用别离的原 那么，实施相对集中专业化管理。优化评标方法，将投标人信用情况和 工程质量平安情况作为评标重要指标，优先选择符合绿色开展要求的 投标方案。积极推行采用“评定别离”方法确定中标人。完善设计咨 询服务委托和计费模式，推广采用团队招标方式选择设计单位，探索 设计服务市场化人工时计价模式，根据设计服务内容、深度和质量合 理确定设计服务价格，推动实现“按质择优、优质优价”。全面推行 招标投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招标投标活动信息 公开力度，加快推动交易、监管数据互联共享。规范招标投标异议投 诉处理工作，强化事中事后监管，依法严肃查处规避招标、串通投标、 弄虚作假等违法违规行为，及时纠正通过设立不合理条件限制或排斥 外地企业承揽业务的做法，形成统一开放、竞争有序的市场环境。 .完善企业资质管理制度。 深化建设工程企业资质管理制度改革，修订出台企业资质管理规 定和标准，大幅压减企业资质类别和等级，放宽建筑市场准入限制。 下放企业资质审批权限，推行企业资质审批告知承诺制和企业资质证 书电子证照，简化各类证明事项，实现企业资质审批“一网通办”。 加强企业资质与质量平安的联动管理，实行“一票否决”制，对发生 质量平安事故的企业依法从严处分，并在一定期限内不批准其资质申 请。充分利用信息化手段加强资质审批后动态监管，将违法违规行为、 质量平安问题多发或存在重大质量平安隐患的企业列为重点核查对象, 不符合资质标准要求的依法撤回。 .强化个人执业资格管理。 完善注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理 工程师和注册造价工程师管理制度，进一步明确注册人员权利、义务 和责任。推进职业资格考试、注册、执业、继续教育等制度改革，推 行注册执业证书电子证照。提高注册人员执业实践能力，严格执行执 业签字制度，探索建立个人执业保险制度，规范执业行为。在局部地 区探索实行注册人员执业行为扣分制，扣分到达一定数量后限制执业 并接受继续教育。弘扬职业精神，提升注册人员的专业素养和社会责 任感。 .推行工程担保制度。 加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资 支付担保，提升各类保证金的保函替代率。加快推行银行保函制度， 探索工程担保公司保函和工程保证保险。落实建设单位工程款支付担 保制度。大力推行电子保函，研究制定保函示范文本和电子保函数据 标准，加大保函信息公开力度。 .完善工程监理制度。 进一步夯实监理责任，明确职责范围，提高监理能力，整顿规范 监理市场，优化市场环境。鼓励监理企业参与城市更新行动、新型城 镇化建设、高品质绿色建筑建设。鼓励监理企业通过政府购买服务方 式参与工程质量平安监督检查，强化工程监理在质量平安管理方面的 作用。在铁路工程等领域推广重大工程建设工程监理向政府报告工作 制度。推进监理行业标准化、信息化建设，组织行业协会、监理企业 研究制定工程监理相关团体标准、企业标准和示范文本，推进BIM技 术、物联网、人工智能等现代信息技术在工程监理中的融合应用。 .深化工程造价改革。 完善工程计价依据体系，从国情出发，借鉴国际做法，改进工程 计量和计价规那么，优化计价依据