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传染病信息披露制度的法律建构与反思 　　【摘要】中国自sars疫情结束后，建立了传染病疫情的监测及救治制度，并完善了传染病疫情的预防与信息披露制度。2019新型冠状病毒感染肺炎在短时间内暴发、流行，暴露了我国传染病信息披露制度存在的缺陷。疫情信息传播受阻的原因，一方面来自于中央与地方政府的权力分配，地方政府无法就突发公共卫生事件采取重大紧急措施，另一方面来自于各机构间未建立健全的疫情信息共享机制，使得在传染病的预防与控制上存在效率低下的情况。 　　【关键词】突发公共卫生事件传染病防治信息披露制度新型冠状病毒 　　一、引言 　　正值2019新型冠状病毒感染肺炎（简称“新冠病毒肺炎”）的高发期，全国各省份宣布启动重大突发公共卫生事件（简称“突发事件”）ⅰ级响应，而政府信息披露作为舆情管理的当然之道，不仅有利于安抚民众的恐慌情绪、保护人民的生命健康权利，亦是公权力机关遵循行政公开原则的体现。 　　从发现首例病例至国家级政府部门公告，期间历时共计43日。由于武汉市政府卫生行政部门未能采取及时的传染病防治措施，加之春运的影响，导致疫情迅速遍及全国各省市。究其原因，一方面是由于新冠病毒具有较高的传染性，另一方面则归因于我国不健全的疫情信息披露制度。 　　二、我国现行传染病信息披露制度的构造 　　我国政府的权力组织架构采取自上而下的垂直领导体制。就人民政府的某一具体组成部门而言，一方面它与本级人民政府形成被领导与领导的关系，另一方面它与上一级人民政府中行使相同职能的部门也形成被领导与领导的关系。 　　（一）我国卫生行政系统概述 　　我国目前的卫生行政系统采取如下体制： 　　我国的卫生行政系统实行国家级、省级、市级及县（区）级的四级垂直领导架构。国家级、省级及市级人民政府下设卫生健康委员会，县（区）级人民政府下设卫生健康局。以国家级卫生行政部门为例，国家卫健委内设疾病预防控制局与卫生应急办公室，而中国疾病预防控制中心是国家卫健委的直属事业单位。 　　（二）疫情的报告、通报与公布制度 　　传染病信息披露制度包括了疫情的报告、通报与公布。所谓疫情报告，是指下级机关向上级机关汇报或反映传染病疫情情况;而疫情通报则是上级机关向下级机关传达会议精神或告知疫情情况;疫情公布是由行政机关将疫情的具体信息向社会公众发布。 　　我国目前根据传染病疫情的严重程度，将传染病疫情分为一般性疫情与突发公共卫生事件。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病的事件。新冠病毒肺炎疫情暴发后，武汉市于2020年1月20日成立突发公共卫生事件应急处理指挥部，其他各市级人民政府也相继跟进设立。这标志着本次的新冠病毒肺炎疫情从一般性疫情上升为突发事件，也意味着传染病防治一般法律与专门调整突发事件的特别法律成为本次疫情的适用法律。 　　1.传染病疫情的报告义务 　　传染病疫情报告主体为责任报告单位，包括各级各类医疗卫生机构和疾病预防控制机构。根据《突发卫生公共事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》的规定，责任报告单位若发现甲类传染病和乙类传染病中的新冠病毒肺炎、传染性非典型肺炎、艾滋病的病人、病原携带者或疑似病人，城镇应于两小时内，农村应于六小时内通过传染病疫情监测信息系统（简称“网络直报系统”）进行报告;对于其他乙类传染病，城镇应于六小时内，农村应于十二小时内通过网络直报系统进行报告。该网络直报系统的报告对象是全国范围内的所有疾病预防控制中心。 　　同时，上述单位还应当在两小时内向所在地的县级人民政府卫生行政部门（即县（区）级卫生健康局）报告。接到报告的县（区）级卫生健康局应当在两小时内向本级人民政府、上级卫健委与国家卫健委进行报告。 　　各级人民政府实行逐级报告制度。县（区）级人民政府在接到报告后，以两小时为限向市级人民政府报告;市级人民政府接到报告后，以两小时为限向省级人民政府报告;省级人民政府对符合特定情形的突发事件应当在一小时内向国家卫健委报告。国家卫健委认为该突发事件可能对社会造成重大影响的，应当立即向国务院报告。 　　2.传染病疫情的通报义务 　　传染病疫情的通报主体为各级人民政府的卫生行政部门。我国传染病疫情通报制度相对健全。 　　（1）国务院卫生行政部门（即国家卫健委）负有向国务院其他部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门通报全国传染病疫情以及监测、预警等相關信息的义务; 　　（2）县级以上地方人民政府卫生行政部门负有向本行政区域及毗邻区域内的疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及监测、预警等相关信息的义务; 　　（3）