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社区治理中的公众参与问题研究 　　摘要：党的十九大报告中指出“打造共建、共治、共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，对我国社区治理改革提出了明确要求。而公众参与正是社区治理的本质要求。国家上下开始大规模的进行社区改革，而要真正解决公众参与社区治理的困境，提高社区治理的能力，就必须更加深入社区，准确的把握和了解公众参与社区治理的现状。 　　关键词：社区治理公众参与合作治理 　　改革开放以来，随着经济的进步与发展，社会转型与经济接轨，我国城市化进程的进一步加快，城市社区在社会治理中发挥的作用越来越大。研究城市社区治理中的公众参与对于社区治理的发展、基层民主的弘扬等很多方面都具有重大的意义。政府的管理、公众的参与和现代社会的发展对城市社区治理的发展都起到重大的指导意义。公众参与社区治理也是基层民主政治实践的重要表现。在此过程中，不仅能够培育公民参与的意识，同时也能够增强参与的积极性和参与能力，对社区乃至社会的发展都起到重大的意义。 　　一、社区治理的主体力量 　　（一）基层政府和组织 　　基层政府通常为街道办事处或乡、镇政府。还有部分地区是由区级行政单位直接作为社区治理主体，如一些开发区管委会设立社管局直接管理社區。街道、乡、镇党的基层委员会和村、居委会党组织作为基层组织，组织和管理辖区范围内的工作和事务，充分保证各级组织的正常运转和权利的行使。 　　（二）居委会 　　城市社区居委会是基层群众性自治组织，是居民参与社区治理的主要机构，对于社区治理的发展、社会管理模式的创新、构建和谐社会都发挥着重要的作用。社区居委会除了做好社区管理和服务以外，还要发挥鼓励居民参与共治与自治，引入多方社会组织承担居民服务职能、创新社区服务空间和平台等职能。 　　（三）社区居民 　　社区居民是一个社区最主要的组成单位，具有数量广、层次大的特点。既包括拥有社区户籍的居民，也包括在社区暂住租房的居民。社区居民主要通过自我管理、自我教育、自我服务、自我监督成为社区治理中的重要力量。 　　（四）社会组织 　　社会组织是社区居民参与社区管理和公共服务、实现社区良性发展的重要载体，对社区建设和社区和谐具有重要贡献。主要包括社区组织联合会、工作服务社、老年协会、社工服务中心、志愿者协会等。 　　二、社区治理中公众参与存在的问题 　　（一）参与主体覆盖不全面 　　实际参与社区治理的居民具有一定的稳定性，基本形成了一个固定的群体，其中以离退休居民和社区志愿者居多，居委会工作人员与这些人已经有了熟悉稳定的交往，虽然这对提升这部分居民对社区的归属感和参与社区治理的积极性起到了正向推动作用，但却忽视了更广大范围的社区居民，不利于其他居民参与到社区治理中来，从而导致了参与群体覆盖不全面的结果。 　　（二）参与领域覆盖不全面 　　参与领域覆盖不全面是指社区居民参与社区治理的领域偏向某些方面，而其他方面却较少参与或没有参与。据相关调查显示社区居民参与社区的治理主要集中在文体公益活动、环境保护和治安维护方面，而在社区民主自治方面则很少有人参与。导致公民无参与的原因一方面主要是没有收到相关通知，甚至是没有渠道获得居委会选举的相关信息，另一方面是觉得居委会选举参加与否并没有产生什么区别，居委会的换届也没有给公众的生活带来很大的变化。 　　（三）部分居民对居委会的认知和信任不足 　　一方面，部分居民对居委会存在认知误区。居委会是社区居民自治组织，但是在实际生活中，很多居民并不知道居委会是基层群众性自治组织，甚至有些人会认为社区居委会是隶属于政府的组织，是政府的派出机构，可见居民对于居委会的性质认定是模糊不清的。此外，部分居民居民表示遇到困难会向居委会寻求帮助，但是居委会的不作为使其在这种困难的解决过程中并没有起到很大的作用，居民反映的问题需要很长时间才能得到解决，甚至反映多次后问题仍然得不到解决。同时居委会的态度问题也是影响公众参与社区治理的重要因素之一。居委会相关人员的态度不端正必然会影响社区居民对居委会的信任感和归属感逐渐降低，从而直接影响了其参与社区治理的积极性。 　　（四）社区居委会与社区居民间信息不对称 　　一般社区会通过张贴布告、微信群通知等方式发布信息，通知社区居民社区治理的问题或要举行的活动。但一般留守在家中的都是老年人或者年幼的孩子，这类人群对微信、qq等网络信息平台并没有熟练掌握，接收不到居委会在微信群里发布的通知，年轻人出门上班着急，也会错过小区门口张贴的布告，这种信息的不对称，也是影响公众参与社区治理存在的主要问题之一。 　　（五）社区居委会自身存在不足