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供给侧结构性改革进程中财政政策的困局与对策 　　摘要：中国目前正处于经济新常态的发展阶段，面对经济社会发展过程中出现的矛盾，党中央提出了供给侧结构性改革。文章立足于财政政策在政府与市场关系中的角色定位，分析了财政政策在供给侧结构性改革进程中存在的困局，以期在财政政策的制定与实施过程中通过理顺政府与市场关系，完善财政政策，从而更好地支持供给侧结构性改革。为此提出了化解财政政策倾向与市场自由调节之间的内在矛盾;积极的财政政策应该从商品供给端与需求端双重发力;创新降费政策以降低经济交易成本，助力市场运行效率提升的政策建议。 　　关键词：供给侧结构性改革;财政政策;政府与市场关系 　　一、引言 　　从2008年金融危机之后，中国政府的财政政策一直保持着同一种主旋律——“积极”，即政府以积极的财政政策加大了政府支出，以财政赤字的形式增加了社会需求，推动了社会经济发展。很明显的是，在2008年之后，为了在短期内有效提升需求侧的量化标准，政府的财政政策主要以加大支出为主，以确保经济量的增加，尚未考虑具体的结构优化以及供给侧的可持续发展。直到2015年，我们可以看到当时年度的财政政策主题仍为“实施积极的财政政策，加大支出力度，适当扩大财政赤字规模”，重点依然在于支出。然而在2016年，从供给侧结构性改革的战略思想提出之后，政府财政政策的主旋律，转变为更倾向于供给端的规划管理，但仍实行积极的财政政策，并且以落脚于供给侧结构性改革为主，突出减税降费。中国政府历来重视市场经济的建设，尤其是近年来更是将处理好政府与市场的关系定位为经济体制改革的核心问题。政府与市场是经济体系中两个不同的主体，而在经济运行过程中，政府与市场缺一不可，它们是相辅相成、相互促进的。我们不可否认的是，处理好政府与市场的关系是一个庞大而又系统的工程，其中，首先需要具体研究的就是政府政策与产业结构供给之间的融合问题。进一步地，财政政策是政府宏观经济政策中的核心政策，也是政府用于调节经济发展节奏的高效率工具，财政政策通过税收结构、政府购买、政府补贴等形式直接作用于产业供给过程的调整。因此，有必要对财政政策如何制定与实施才能够兼顾到政府的积极作用与市场机制本身功能的有效发挥，即如何通过理顺政府与市场关系完善财政政策，从而更好地支持供给侧结构性改革这一问题进行研究。 　　二、财政政策在政府与市场关系中的角色定位 　　1.政府与市场之间的关系辨识。“守夜人”曾经一度是经典经济学家在经济学语境中给予政府的一个角色定位，而中国的市场经济不同于西方国家的市场经济，中国建设的是具有中国特色的社会主义市场经济，这也决定了市场在资源配置中起决定性作用的同时，政府不可能只扮演“守夜人”的角色或只居于“最低限度的政府”的地位，政府和市场都应该充分发挥各自的作用，并且各司其职。置于当今时代的发展背景中，政府是在管理社会事务、维护社会运行过程中生产制度与服务的“行为人”，即制定法律法规和提供社会公共服务，旨在修复社会中理性与非理性群体所产生的社会机制缺陷。而市场是买卖双方基于各自的诉求，并按照一定的交易规则自愿交换自己的出让物的平台或场所。在一定程度上来讲，经济的运行同义于市场的运行，市场在调节经济运行过程中的使命是以商品为媒介不断促使生产者与消费者就商品的某种价格而达成合作关系。这种合作关系的达成首先是以价格为核心媒介的一种交易关系，当交易关系达成的同时，社会资源就得到了配置与利用，这是市场功能本身至关重要的意义。然而，交易既然是一种关于人的行为的活动，那么其中必然将出现原发于人本身的一些弊病，这时，市场在配置资源方面所表现出来的力量就出现了一定程度的局限性，经济学界通常称之为市场缺陷，这时就需要政府参与经济活动以修正市场中存在的缺陷和整个经济体系中存在的结构性问题。另一方面，政府在修正市场运行的过程中首先需要定位自身的角色，厘清政府与市场在经济活动参与环节上的边界，既要保证有效促进市场机制的完善以实现市场本身在资源有效配置方面所具有的积极作用，又要防止过度干预所产生的负向效应。总之，政府与市场的关系应该是相互融合，相互认知，相互照应的。政府能够影响市场结构与市场规则，甚至创造市场，而市场的合理运行是政府政策的指示灯，决定着政府的政策改革方向。 　　2.财政政策在政府与市场关系中的纽带作用。从抽象的意义上来讲，财政政策的实施主体是政府，而实施对象为市场，因此可以说，财政政策是协调政府与市场关系的一条重要纽带。具体来看，市场是通过价格信号来配置资源，而价格是由商品的供给和需求共同决定的，商品的供给和需求会因为财政政策的实施而发生结构性的变化。因此，财政政策在一定程度上通过影响市场的供求关系进而影响价格，从而对市场资源配置产生影響，也就是说，市场资源配置