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浅析资源环保审计的难点和对策 　　近年来，伴随着我国对自然资源和生态环境保护力度的加大，特别是中央办公厅、国务院办公厅关于《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》的出台，标志着领导干部自然资源资产离任审计由试行进入全面推行阶段，并向制度化、规范化、科学化审计迈出了坚实的一步。这既赋予了审计机关全新的工作任务，又推动了审计制度、审计职能改革创新。2017年以来，笔者通过参加市县（区）开展的领导干部自然资源资产离任审计，针对资源环保审计中存在的难点，提出一些对策。 　　一、开展资源环保审计的意义 　　开展资源环保审计，是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护的一项重要战略举措。从审计的实质和当前审计的情况看，通过检查国家和地方用于资源开发、环境保护领域资金征收、管理、使用情况的真实性、合法性，查错纠弊，促使有限的环保资金真正用到环境保护上，提高环保资金使用效益。通过对环保政策落实情况审计，促进各环保部门落实国家环保政策，加大环保执法力度。通过开展领导干部资源环境审计，对存在的问题进行责任界定、追责问责，抓住领导干部这一关键少数，推进全社会共同提高生态保护意识，促进绿色可持续发展。 　　二、存在的问题 　　（一）基础数据缺失 　　资源环保审计，自然需要全面准确地掌握自然资源资产的信息。从探索实行的情况来看，现在乡镇均没有定期对自然资源资产的存量、分布、开发利用、保护、补偿、管理及制度建设等基础性资料进行及时更新，有的乡镇甚至只能提供某一年的数据资料，不具有连续性，而且数据资料还不是完整的，多数分散在区直各职能部门，而林业、农业、水利、国土、发改等部门信息系统都是独立的，缺乏一个统一的集成平台，相关数据分别存储在不同的数据库中，甚至不同部门的部分同类数据存在严重的差异，难以实现信息协同和共享。有些数据只能基于现场提取的样本进行测定，无法反映以前年度的情况；有些只有数据，不能反映其质量；有的资源资产产权不清、权属不明，严重影响了审计的严谨性。 　　（二）审计发现问题难 　　在资源环保审计过程中，往往依赖自然资源环保管理和监督部门，相关资料和数据都是来源于这些部门。虽然运用审阅资料、网络搜索、走访调查等方法，但是受信息收集和審计手段等因素限制，除基本弄清自然资源资产情况外，审计中发现问题主要依靠被审计单位的执法台账和群众来信来访登记簿，从中找出来的问题往往是整改不到位的问题，而且核实的项目众多、难度大，以至于审计报告难以揭示系统性、针对性的问题，审计报告质量不高。 　　（三）责任难以界定 　　自然资源和环保领域存在的问题，大都是多年累积下来的问题，对这些问题的处理也需要相当长的周期。自然资源资产的长期性、持续性的特点，导致前任领导出现的问题，可能会在后面接任的领导身上出现；而前任领导提出的治理决策，在自己的任期内没有任何结果，却在后面接任的领导任期内产生效果。而这些情况，审计人员是无法进行确切的评判的。 　　（四）专业人才不足 　　资源环保审计是一个全新的审计领域，具有范围广及专业性、技术性、综合性强等特点，它涉及环境保护、工程、统计等专业方面的内容，这要求进行资源环保审计的审计人员具备一定的专业知识，而目前市县（区）审计机关的审计人员大多以财会类专业为主，审计思想较为传统，能胜任资源环境审计的人员相对较少，严重制约了审计在此方面的发展。 　　三、解决的对策 　　（一）善于数据收集，打牢审计基础 　　对自然资源资产和环保的审计评价、定性，均离不开基础数据。为此，县区审计机关一是要积极发挥主观能动性，从各个审计项目中有意识、有针对性地收集、整理、积累资源环保方面的数据，不断强化分析利用；二是建议本级政府应明确各职能部门及乡镇分别对于各乡镇地区自然资源资产数据资料收集、整理的职责，要求相关单位对重要的土地、矿产、林地、水资源等自然资源资产数据进行及时更新，对基础数据要及时妥善保存；三是通过审计整改，进一步强化各级各部门及相关企业环保意识，注重资源环保数据的不断完善，确保数据管理真实有效，以利后续审计有据可查。 　　（二）运用多种方法，提高审计效率 　　利用审计调查，快速找准审计切入点。在审计调查期间，可以先通过互联网收集国家的大政方针政策和热点信息，结合政府和相关职能主管部门提供的文件资料，了解这些部门就自然资源资产工作所产生的会议纪要、工作方案、工作总结、工作汇报等资料，快速熟悉被审计单位和对象的相关情况，针对自然资源资产管理工作中存在的难点问题和薄弱环节进行深入了解。 　　定性分析与定量分析相结合。在审计中要充分利用上级党委、政府以及上级主管部门签订的目标责任书或者公开承诺书，环保部门的考核