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项目指挥部财务管理的现状及对策 　　摘要：政府投资建设项目资金管理大多实施会计委派制，但存在着财务核算缺乏完整性，财务管理不够规范，财务管理缺乏系统性，缺少投资评审和绩效评价等一系列问题。文章论述重点是：通过加强财务人员专业能力建设，落实岗位责任制，规范财务基础工作，完善内控制度等来加强对项目资金和绩效的管理和监督，确切保证项目资金的有效使用和资产安全。 　　关键词：项目指挥部;财务管理 　　作为经济特区高新区、开发区等功能区，各类重点工程项目比较多，为了推进项目建设，确保专项资金的合理使用，经常通过成立各类项目指挥部，组织工作专班，设立基建财务账目进行独立核算，规范财务支出程序，据实反映项目建设的各项明细开支。虽然短期内实现了“简单对复杂”的收支管理，但也存在一定的弊端。本文以xx地区为例，对该地区项目指挥部财务管理的现状与突出问题进行分析，综合反映普遍情况，并提出解决方法与对策。 　　一、项目指挥部财务管理工作中存在的问题 　　地区为了加强政府投资建设项目资金的管理，提高建设资金的使用效率，实施会计委派制，由政府机关或财政部门委派专业会计人员保管各项目指挥部的财务专用章，对重点建设项目进行会计核算和财务监督。出纳由各项目业主单位指定，实行报账制，负责保管各项目指挥部的法人章和重要票据，并办理项目的现金收付、银行结算等业务，但该形式下财务管理仍存在一些具体问题。 　　1.财务核算缺乏完整性。基建项目一般具有建设周期长，建设项目复杂的特点，从项目审批和前期管理到竣工交付所需费用支出类型多样，涉及部门范围较广，不同类型的费用出现由各部门列支的现象，如工程设计费由规划部门支付，项目预算编审及跟踪服务费由财政列支，土地及房屋补偿款由属地乡镇或所辖办事处列支等。项目指挥部仅仅核算了项目建设的主要部分费用，最终导致工程项目具备竣工交付使用条件、编报工程竣工财务决算时，账目难以核对，出现漏项的情况。 　　2.财务管理不够规范。由于各单位财务人员专业知识深浅不同，人员流动较快，专业人才少之又少。项目指挥部的会计人员由该地区财政委派专业人员进行核算和监督，但是出纳人员由项目业主单位指定時很多出纳非财务专业，导致缺乏对经费支出的控制，和对项目支出的审核，认为只要有领导签批就可以进行核销列支。有时会计和出纳人员流动性比较大，同一个项目指挥部的会计和出纳前后可能由多人经手，部分财务人员离职无法联系。此外财务人员在财政管理工作上受上一级领导，而在事权上受项目指挥部相关负责人领导，导致左右为难，直接影响到工作效率。 　　3.财务核算缺乏系统性。一个项目指挥部账套核算多个建设项目，一个项目涉及多个业主单位，一个项目包含多个小项目，每个小项目由不同负责人签字核销。如新农村旅游建设项目指挥部，主要负责元和观新农村旅游项目建设，项目指挥部组长为某单位axx，负责指挥部所有项目费用支出签字核销。后因经济发展需要，元和观需要进行民宿文化片区建设，经领导同意，直接在新农村旅游建设项目指挥部账套设置会计科目进行单独核算，授权该单位bxx签字核销。还有同一个指挥部包含a项目，业主单位为规划局，还包含b项目，业主单位为城管执法局。b项目下又有若干个小项目，每个小项目又分别由不同单位的不同负责人签字核销的情况，导致财务核算混乱。 　　4.财务管理缺乏系统性。由于指挥部的财务支出实行报账制度，财务部门仅仅充当“出纳员”的角色，只负责日常财务处理，事前监管不足，约束力不够。没有真正起到理财和监管的作用。很多支出会计人员未参与，事后只根据出纳提供的相关单据进行财务核算，出纳如果报账不及时，会导致会计人员财务核算滞后。财务人员未参与项目预算、造假编制、审计跟踪、现场勘探等，对项目的进度、施工情况不了解，只是事后根据相关单据进行付款，即无法起到监管的作用，也未能制定完善的监管处罚制度，这样就降低了约束力。 　　5.缺少投资评审和绩效评价。很多项目竣工决算后未进行投资评审和绩效评价，对财政性资金投资项目使用情况，是否规范、安全、有效运行，缺乏系统科学的评价和审查。根据《基本建设财务规则》第十章第五十二条内容规定：项目绩效评价应当重点突出项目建设成本、工程造价、投资控制、达产能力与设计能力差异、偿债能力、持续经营能力等实施绩效评价。根据管理需要和项目特点选用社会效益指标、财务效益指标、工程质量指标、建设工期指标、资金来源指标、资金使用指标、实际投资回收期指标、实际单位生产（营运）能力投资指标等评价指标进行综合评价。 　　二、对策 　　1.加强财务制度建设。根据基建财务制度和项目流程，制定符合该地区实情的基建项目会计科目、财务报表形式、明确核算内容和要求。对现有的财务管理制度和财务会计制度等重新