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浅谈国有企业集团全面预算管理创新 　　摘要：全面预算管理是有效的企业管理手段，可科学合理地配置企业各项资源。文章从国有企业实施全面预算管理的重要性出发，探讨了国有企业在全面预算管理中可能存在的问题，以案例的形式介绍了s国有企业集团公司实施全面预算管理的创新成果。s集团通过预算组织系统化、预算编制标准化、预算执行信息化、预算分析精细化和预算考核科学化的创新，优化了资源配置，提高了资金使用效率和预算准确率，实现了国有资产保值增值。 　　关键词：国有企业;全面预算管理;创新 　　国有企业是国民经济的支柱，据财政部公布，2018年全国国有企业利润总额33877.7亿元，同比增长12.9%，国有企业效益持续提升。为适应国有企业改革和发展的新要求，国有企业要主动作为，以全面预算管理为重要手段，实现整体战略目标。 　　一、国有企业实施全面预算管理的重要性 　　1.实现保值增值 　　国有企业同时具有营利性和公益性的特点，其营利性体现在追求国有资产的保值和增值上。全面预算管理以企业战略目标为导向，运用一系列指标对战略目标加以固化和量化，并在实现过程中加以监督和控制，有利于实现国有企业提高管理水平，实现资产保值增值。 　　2.优化资源配置 　　大型国有企业集团是我国国民经济的中流砥柱，经济体制改革的目标之一是通过供给侧结构性改革，优化资源配置。国有企业运用全面预算管理手段，通过对人、财、物的计划、管理和控制，实现企业资源配置的优化。 　　3.管理经营风险 　　国有企业通过全面预算管理的控制和监督功能，可以发现经营中存在的问题和风险，并预先采取相应的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。 　　4.促进目标实现 　　国有企业通过实施全面预算管理，促进企业各部门目标明确，相互理解，行动一致，确保企业经营目标的顺利实现。 　　二、国有企业全面预算管理实施中存在的问题 　　（一）预算管理体系不健全 　　1.组织体系不健全。一些国有企业没有建立完善的预算管理组织体系，致使预算的决策机构、工作机构和执行机构的职责权限不清晰、授权审批流程不完整、工作协调机制不通畅等。 　　2.制度体系不完善。部分国有企业虽有下达预算编制通知，但制度体系不完善，导致全面预算管理工作无法有序进行。 　　3.预算内容不完整。一些国有企业重财务预算，轻业务、专项预算，无法保证预算的准确性。 　　（二）管理力度逐级递减 　　主要表现在预算管理水平、执行力度逐级递减。国有企业集团层面的全面预算管理具有全局性、宏观性的特点，下级企业管理水平较低，又往往更多地关注预算编制的结果和最终的考核指标，忽略了执行过程中的控制和调整，导致国有企业整体预算目标层层分解不到位，影响整体预算目标的完成。 　　（三）预算编制不够准确 　　国有企业受政府部门管理需要的影响，可能临时承担政府的公益性项目，承担更多社会责任，发生预算外、临时性支出，导致预算编制不准确。 　　三、s国有企业集团全面预算管理创新 　　s国有企业集团及其子公司注册地及相关业务均在福建省厦门市。2016年起，s集团通过对预算管理组织、编制、执行、分析和考核方面的创新，优化了资源配置，提高了资金使用效率和预算准确率，实现了资产保值增值。 　　（一）预算组织系统化 　　1.在董事会下设立预算管理委员会，负责企业全面预算管理工作。各部门指定专人负责本部门的预算管理工作。 　　2.建設财务中心。在集团各二级公司成立财务中心，财务中心行使集团预算管理委员会办公室的职责，能够随时处理与预算相关的日常工作。会计人员集中办公，各二级公司设置财务预算岗，负责本公司财务预算编制、全面预算的汇总、分析、受理预算调整以及预算考核工作。各二级公司各部门以及三级以下公司指定至少一名预算员，负责本部门、本单位的预算工作。 　　3.成立预算管理提升小组。 　　提升小组由财务部牵头，组织下属软件公司人员、投资部、人力资源、总工办等人员参加。预算管理提升小组负责预算管理创新研究、预算管理软件优化（包括表单）、预算流程优化及制定预算定额标准等。 　　（二）预算编制标准化 　　1.编制方式标准化。以集团层面整体预算目标为基础，在确定集团关键目标值、指标值、经济增加值的基础上，按照“三下三上、分级编制、逐级汇总”的原则，将预算编制工作流程分为六个步骤，即下达预算、上报初稿、审核平衡、预算修订、审议批准、分析评价。 　　2.预算编制方法标准化。将预算报表管理系统嵌入金蝶财务管理软件，固化相关预算表格，相关表格与国资委预算报表管理软件编报表格