宗教场所财务规范措施.docxVIP

— — PAGE 1 — 宗教活动场所财务管理调研 宗教活动场所的财务管理不仅直接影响各宗教团体的凝聚力和场所的稳定，也关系着广大信教群众的切身利益。我市宗教活动场所数量多、体量大，宗教财务管理工作举足轻重，加强宗 教活动场所的财务管理势在必行。 一、宗教活动场所财务管理存在的问题 一是专业人才有缺口。我市多数宗教活动场所都是依靠内部教职人员进行财务管理，他们往往是“兼职”或“半路改行”， 不了解现代财务管理制度，不懂现代财务运作方法，没有财会学科背景，财务管理意识淡薄，业务水平与实际要求差距较大，难以胜任宗教活动场所的财务工作。 二是内控制度有缺漏。主要表现在会计机构设置未达到规定 要求，货币收支较混乱；审批制度不完善，个人行为和口头指令 成为教职人员习惯性的审批手段；未及时向信教群众公布财务收 支状况，一些规模较小的宗教活动场所在财务管理上基本处于“不公开、不透明”的状态。 三是外部监管有缺位。宗教活动场所不属于政府审计监督的范畴，也不是市场经济部门，一直不受审计局、市场监督局、税 务局等部门的监管，而分管的民宗局受人员编制影响，缺乏具有财务管理能力的人员。这不利于及时发现问题，且难以为宗教活动场所提供专业的业务指导。 二、主要对策措施 针对以上存在的问题，根据《民间非营利组织会计制度》及 《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，我带领相关人员 研究制订了“三化一中心”的对策措施，着力推动我市宗教活动场所财务管理规范运行。 （一）推动三化落实 财务管理工作制度化，制定下发了《关于规范宗教活动场 所、民间信仰场所相关事项管理的暂行办法》，明确宗教场所财 务规范化建设的要求，包括规范财务制度、建立财务报表、健全 财务公开和报告制度等方面的要求。 财务管理工作规范化，即严格落实财务管理“一公开、两报告、三相符、四分立、五统一”的规范。“一公开”，即财务公开，增加透明度。“两报告”，即大项支出、财务报表定期报告。“三相符”，即账证相符、财实相符、账账相符。“四分立” 即审批、出纳、会计、保管四权分立。“五统一”，即财务账册、 会计科目、记账方法、票据凭证以及财务报表的统一。通过五项规范，各场所均能够落实民主理财、财务公开，常态接受信教群众的监督。 财务管理工作优质化，聘请第三方会计师事务所担任民宗 局常年会计顾问，对宗教场所进行年度审计和各类专项审计，弥 补专业力量不足的问题；每年分批次组织各场所财务人员进行至 少一次专业培训，三年来先后组织 150 余人次的教职人员到财务 管理相对先进的地区和宗教活动场所去参观、座谈、学习，使教 职人员开拓眼界、增长见识，建立正确的财务管理理念。 （二）成立一个中心 由市委统战部（民宗局）牵头，成立“宗教场所财务托管中心”，配备 1 名专业的财会人员为各宗教团体及宗教活动场所提供财务服务，包括会计核算、财务管理以及会计业务指导、固定资产评估、财务审计等一系列服务，对场所固定资产的评估登记、 收支凭证的使用保管、会计报表的制作审核进行统一的规范管 理。 三、下步打算 一是滚动更新资产底数。为真实掌握宗教活动场所财管管理情况，每年按照宗教活动场所自查、宗教团体协查、属地乡镇普查、民宗部门巡查的方式，进一步梳理各宗教场所的财务状况， 摸清财物家底，并分类造册，防止宗教资产流失，确保场所姓“公”。 二是常态实施检查督导。委托第三方会计师事务所对各宗教 团体和宗教活动场所进行财务审计，及时发现和整改宗教财务工 作中存在的问题。督促各宗教活动场所定期向市宗教活动场所财 务托管中心报送财务报表和单据，主动接受民宗部门的监管。 三是严格落实责任追究。对检查督导中发现的财务问题，由 民宗局通过专项财务工作会议的形式，向相应的宗教团体和宗教 活动场所进行通报，并要求限期整改；对于未能在规定时限内完 成整改的，由相应宗教团体先行约谈场所负责人，要求其说明情况；对于未能完成整改且未能说明情况的，由市民宗局对场所负责人进行约谈，并依《宗教事务条例》和《中华人民共和国会计 法》进行责任追究。 四是创新财务监管方式。为了及时、有效、全面的掌握宗教 团体、宗教活动场所的财务运行情况，我们还计划拓展智慧统战 云平台功能模块，探索实现宗教团体及宗教活动场所的财务工作 信息化运行，营造财务管理规范、资金资产运行安全、政府监管 高效、教内风清气正的良好局面。