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广东肇庆构建“金融+柔性扶贫”机制实践及成效 　　摘要：近年来，肇庆市积极探索“金融+柔性扶贫”工作机制，通过农村金融供给侧结构性改革，在乡村资源产权、农产项目供需对接渠道、乡村地标农产品牌三方面嵌入“金融+”理念，利用市场化手段为乡村发展注入金融活力，推动乡村整体进步，带动肇庆市贫困户增收脱贫取得积极成效。 　　关键词：柔性扶贫实践做法主要成效 　　一、“柔性扶贫”理念的主要特点 　　“柔性扶贫”理念最早由现任中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻提出，其概念内核为，把乡村看成一个具有一定结构和功能的有机整体，贫困是由于该有机体运行过程中能量不断衰减所致。要使乡村有机体恢复正常运行，重心应放在设法为贫困乡村发展注入活力，而不是打破该有机体结构。相对于“刚性扶贫”，“柔性扶贫”主要有三个特点： 　　一是立足自身，发掘并放大乡村资源价值。“刚性扶贫”认为资源短缺是贫困的主因，着力于获取外部资源。“柔性扶贫”则以乡村自身资源为发展基础，着力将过去人们忽视或变现困难的乡村资源赋予新的价值含义。 　　二是结合乡村资源推动市场化扶贫项目。“刚性扶贫”为了争取上级扶贫资源，尽可能与上级制定的扶贫项目相吻合，而不顾项目是否符合当地需要。“柔性扶贫”试图通过制度创新，激发乡村系统活力，推动市场主体自发投资乡村发展项目。 　　三是通过乡村整体进步推动脱贫。“刚性扶贫”将资源资金直接瞄准贫困户，忽视乡村作为有机体的环境作用。“柔性扶贫”着力为贫困乡村发展注入活力，通过乡村整体进步推动精准脱贫。 　　二、肇庆市“金融+柔性扶贫”的实践做法 　　（一）“金融+产权”焕发乡村资源的金融价值 　　1.“绿色金融+生态补偿”机制破解绿色资源质押难题。结合肇庆县区林地面积广阔、生态公益林资源规模庞大的特点，肇庆创新“绿色金融+生态补偿”工作机制，通过联合肇庆市林业局建立公益林补偿收益证明信息共享机制，解决金融机构获取生态公益林和补偿款实际收益人权属信息难题。通过推动银行科学设计收益权价值评估方法，以上一公益林财政年度补贴款额度、质押率、近5年补贴款平均增速和贷款期限四个因素为锚合理放大授信额度①，最高可放大至年度公益林财政补贴款的7倍，解决公益林收益权价值评估难题，实现金融杠杆有效撬动绿色资产。 　　2.“共享农场”推动农地承包经营权快速变现。肇庆在德庆县试点推行“共享农场”，引导深圳点筹农业供应链有限公司，在德庆县投资2000万元运营共享农场，通过市场化手段解决农地贷款供需双方两大痛点。 　　一是解决农地流转规模小、效益低、信息匮乏问题。共享农场与农户协议收储农地经营权，利用集约农地的规模经济效应，在点筹网推出认种项目，客户投资农田4个月的经营权，可自耕或请农民代耕。到期后，客户可选择获得耕作收成，或由共享农场代销农产品取得相应资金。首期50亩农田项目（合计7.5万元）上线一小时内，即筹得80%的目标款。共享农场对贫困户实行“两个优先”，即优先收储贫困户的农地经营权，优先选择贫困户参与共享农场代耕代种，帮助其获得农地租金与劳动报酬双重收入。 　　二是政企合作解决农地权证价值评估定价难题。德庆县引入第三方--广东加诚资信评估有限公司，对承包土地的经营权和地上种植物出具评估报告和贷款建议。评估费用由地方政府支付，共享农场则扮演“托底”的角色，当银行发放的农地抵押贷款产生不良贷款时，共享农场将按照发放贷款额七成的价格接收抵押物。余下三成贷款损失，由德庆县风险补偿基金补偿80%。有效降低银行农地抵押贷款信用风险，激活银行贷款积极性。 　　（二）“金融+渠道”打通农产品供需金融对接 　　肇庆在单位定点扶贫点德庆县岗坪村等贫困村积极推广“互联网+信用三农”项目，以信用为桥梁，通过互联网平台实现农产品供需对接，实现市场化“用钱投票”农产项目，将定点扶贫“责任田”打造成“金融普惠实现、信用价值彰显”的金融精准扶贫“示范田”。 　　一是实现农业生产融资全流程信用化。线上平台根据农产主体的信用信息、社会信息和生产信息来选定融资主体，通过事前信用的筛选、事中信用担保、事后信用跟踪，将信用建设贯穿到了融资的全过程，既解决了农业生产融资的痛点问题，又借助互联网平台拓宽了市场渠道。 　　二是实现金融扶贫与产业扶贫融合发展。肇庆在岗坪村等地探索“互联网+信用三农+精准扶贫”机制创新，农户向线上平台提交个人信用报告和农户信用信息，获得信用评级和相应融资，同时自愿拿出10%的线上项目销售收入对建档立卡贫困户进行结对帮扶。 　　三是推动银企合作探索农业订单应收账款质押融资。广州银行与点筹网开发“大数据+订单授信”金融产品，点筹网对平台消费数据分析，综合