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加快广西城镇周边区直单位国有土地收储开发的几点建议 　　【摘要】本文通过介绍广西城镇周边区直单位国有土地有关情况，论述当前广西城镇周边区直单位国有土地收储开发面临的主要问题，提出了加快广西城镇周边区直单位国有土地收储开发的几点建议，助力广西经济社会发展，提高城镇化建设水平。 　　【关键词】城镇周边;国有土地;收储开发;改革建议 　　1、广西区直单位国有土地总体情况及城镇周边可收储开发土地情况 　　1.1广西区直单位国有土地总体分布情况 　　2011年底，广西党委、政府决定建立自治区本级土地储备运作机制，先后出台了一系列自治区本级国有土地处置和储备政策，加强了自治区本级国有土地资产处置和储备管理，并于2014年在自治区政府层面正式启动自治区本级国有土地调查工作。根据调查，目前分布在广西各市县的自治区本级国有土地总面积是598万亩，涉及区直机关、企事业用地单位有1467个，涉及宗地9656宗。如按土地所在市县分，位于崇左市的自治区本级国有土地面积最大，为116万亩，占总面积的19%，其次位于钦州市范围的土地面积77万亩，占总面积的12%，位于南宁市范围的土地面积67万亩，占总面积的11%，这三个市的自治区本级国有土地占了总数的42%。位于梧州市的自治区本级国有面积最少，只有3.2万亩。如按所属区直机关、企事业单位系统分，自治区林业系统所属的自治区本级国有土地面积最大，为339万亩，占总面积的56%，其次自治区农垦系统的面积216万亩，占总面积的36%;自治区司法监狱系统14.5万亩，占了总面积的2.5%;自治区水产畜牧系统土地面积11.9万亩，占总面积的1.9%，上述自治区林业、农垦这两大系统占了总面积的92%。为广西城镇周边土地收储开发盘活的重点。 　　1.2广西城镇周边可收储开发的区直单位国有土地情况 　　由于土地开发利用前提是符合城市规划。我们将自治区本级国有土地叠加各市县现行的城市规划和土地利用总体规划后，发现符合规划、近期可收储开发利用的土地面积约有36万亩，约占总面积的6%，扣除已开发建设、正在使用的土地约15万亩，目前规划情况下，广西城镇周边近期可收储开发的自治区本级国有土地面积约21万亩。目前不符合规划、暂不能开发利用的土地面积有561万亩，占总面积的94%，这些土地今后如果要进行开发利用，必须首先解决规划覆盖问题，这也为今后收储开发提供了很大的潜力。 　　2、当前广西城镇周边区直单位国有土地收储开发面临主要问题 　　自治區农垦、林业、司法、水产畜牧等区直部门管理使用土地均分布在广西各市县，近年来，这些区直部门对当地经济社会发展和城市建设用地保障给予了大力支持，为促进地方经济社会发展和城镇化建设发挥了重要作用。随着各地新型工业化、城镇化进程加快，特别是重大项目建设的推进，建设用地需求日益加大，广西城镇周边区直单位国有土地收储开发面临较多问题： 　　一是土地规划不衔接的问题，造成区直单位土地难以收储开发。一些市县在编制规划或做规划调整时，出现了当地的自治区本级国有土地利用与城市总体规划和土地利用总体规划不相符合的问题，致使区直单位国有土地无法纳入城镇化规划范围，无法及时按规划要求进行收储开发和建设。 　　二是区直单位国有土地因土地利用方向及利益分配分歧较大、造成土地收储难的问题。一些地方重大项目建设涉及征用自治区本级国有土地时，对土地利用方向和收益分配方面存在分歧，还存在征地难、进度缓慢、衔接不顺畅等问题，既不利于当地加快发展，也不利于自治区本级国有土地的有效开发利用，需要进一步科学谋划、统筹安排，消除机制体制障碍，有效破解制约地方发展的土地瓶颈问题。 　　三是区直单位国有土地对外出租或合作现象严重，土地利用率低的问题。一些区直单位土地资源较为丰富，特别是位于城镇周边的土地，往往以租代管、对外出租或合作现象严重，管理不规范，造成土地利用率低、管理粗放，土地集约节约水平低。 　　3、加快广西城镇周边区直单位国有土地收储开发的几点建议 　　广西党委、政府对加强广西城镇周边区直单位国有土地收储开发工作高度重视，提出了具体工作要求，要求切实发挥自治区本级国有土地在服务地方经济社会发展、保障新型工业化、城镇化用地需求、释放内需潜力、提高城镇化质量等方面的重要作用，为实现着力营造“三大生态”，奋力实现“两个建成”注入强大动力。综合广西城镇周边区直单位分布和管理现状，我认为应因地制宜，分类施策，以问题为导向，改革创新，建议从以下几个方面开展区直单位国有土地收储盘活工作： 　　3.1从规划入手，夯实区直单位和市县政府这两个收储开发主体责任，推动区直单位国有土地收储开发 　　自治区层面要加强调查研究，充分了解