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基于大数据技术的政府投资项目审计全覆盖路径研究 　　摘要：本文立足于大数据技术视角，针对目前政府投资项目审计全覆盖建设中面临的瓶颈，从树立理念、提高审计整体威慑力、推进技术融合等角度加以分析，试图创建多维度、全方位的审计监督体系，探讨审计全覆盖实现路径，为政府投资项目提供决策参考。 　　关键词：大数据;政府投资项目;全覆盖;路径 　　一、政府投资项目审计全覆盖内涵 　　政府投资项目审计全覆盖主要指项目、过程、内容、责任主体和成效全覆盖。具体是：不论项目规模大小、投资多少、周期长短，凡全部使用或以占主导地位方式使用公共资金建设的项目;涵盖项目决策、实施至竣工等所有过程;涉及项目进度、造价、质量等各方面内容;包括建设、施工、监理、设计、勘察等五大责任主体;能有效促进公共资金科学管理，推动项目规范运作和反腐倡廉。大力推动政府投资审计全覆盖能更好地消除项目建设管理的死角，更好挖掘公共资金使用风险，破解审计盲区，促进经济社会健康发展。 　　二、政府投资项目审计全覆盖面临的瓶颈 　　（一）投资审计人力资源匮乏，审计全覆盖业务需求难以满足 　　人力资源匮乏主要表现为：业务繁重与人员数量不匹配、审计事项复杂与复合型审计人才短缺突显。受机构及人员编制限制，审计人员数量少，人均年度审计金额高达数亿元，现有投资审计人员的数量难以满足审计全覆盖要求。此外，政府投资审计专业性强、内容庞杂、涉及审计对象多，所需核查的问题多。目前，投资审计队伍仍然以工程专业人员为主，人员知识结构单一，复合型人才匮乏，严重制约审计全覆盖的推进。 　　（二）投资审计认识不彻底、方式方法待优化，审计全覆盖实现受到制约 　　投资审计认识不彻底主要表现为：项目缺乏主次划分、项目实施冒进跟风、审计力量安排欠优化。虽然审计全覆盖要求将所有政府投资项目纳入审计范围，但这并非指所有的项目不分主次地同等对待，也非一味追求项目量大面广、一拥而上。应根据项目性质、规模、投资额等合理划分重要等级，分清主次，根据自身审计资源状况，合理安排项目计划，使审计目标、方案、成效相匹配，通过逐年审计，依次推进，最大程度实现全覆盖。审计方法上，仍采取查账、对照图纸资料核查工程量价费等方法，对相关问题延伸审计力度不够。审计方式以事后监督为主，缺乏事中监控，难以避免投资失效和浪费。 　　（三）投资审计业务职责不清，不利于审计全覆盖的实现 　　投资审计仍以查错为主，重在关注政府投资项目造价、概算执行，而少兼顾项目合理性、投资效益、政策落实成效审计。此外，一些审计人员过于关注建设项目管理，甚至参与管理，进行现场签证、材料询价、工程验收等管理活动;一些审计机关作为项目投资建设决策议事协调机构成员单位参与项目管理活动。这些审计越位行为制约了审计监督全覆盖。 　　（四）投资审计履职不到位，全覆盖监督职能弱化 　　当前，将审计结果作为政府投资项目竣工结算依据的情况依然存在。业务实际操作中，对于项目建设单位报送的结算资料，审计机关必须审计，致使审计项目过多。加上建设单位结算送审时间不定，审计机关无法按审计程序实施，最终不得不采取“简易程序”而出具工程结算造价额，审计监督全覆盖职能弱化。 　　（五）投资审计技术相对滞后，全覆盖工作成效显现缓慢 　　随着材料、工艺、技术的发展，项目涉及的专业复杂化、精细化，其对从业者技术进步和知识更新提出更高要求，但实际上，审计人员知识更新速度往往落后于一线从业人员。如，对于轨道交通施工中复杂的安装过程，鲜有审计人员拥有较为成熟的审计经验或者知识储备，这在一定程度上影响了审计结果的准确性。 　　（六）审计成效难以形成规模效应，缺乏整体威慑 　　一是审计内容仍主要集中在工程结算审计，对项目征地拆迁、建设程序、资金管理等方面问题关注不多，未能由单一项目披露同类项目共性问题，难以形成规模效应。二是未按规定对审计发现的结算不实等问题作出审计决定，未依法移送处理审计发现的违纪违法、损失浪费等问题线索，导致被审计单位在同一类问题上“屡审屡犯”。 　　三、基于大数据技术实现政府投资审计全覆盖的路径 　　为有重点、有步骤、有成效地探索和落实全覆盖的实现路径，破解地方投资审计困境，提出以下思路： 　　（一）根植全覆盖审计理念，转变审计思路，切实规范投资审计全覆盖 　　将大数据思维融入项目审计实践，促成审计人员全覆盖理念的树立。利用大数据技术，建立并定期更新政府投资项目信息库，根据项目重要性进行分类分级管理，科学编制审计项目五年滚动计划及年度实施计划，合理投入审计力量，避免力量均摊，有计划、有步骤、有重点开展年审、五年轮审制度，实现周期性的动态审计全覆盖