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浅析香港选举公众咨询 　　香港特区政府在制定政策和法例前，一直很注意征询公众意见，除了通过各种法定咨询机构了解民情，还采取公众咨询这一市民直接参与的方式吸纳意见。在“香港政府一站通”网站上可以查询到1997年至今的所有咨询文件，特区政府每年进行的公众咨询都在10～20次之间，最多的年份能达到30多次，2003年政府还专门发布了《公众咨询工作的指引》，公众咨询机制运行总体顺畅，积累了许多成功经验。特区政府有些政策制定前咨询工作不足，也有失败的教训，如国民教育、西九龙故宫博物馆、修订逃犯条例等，在社会上受到不少批评。可以说，公众咨询是特区政府与公众之间达成的不成文契约，政府出台的政策是否成功，成也咨询，败也咨询。 　　选举是香港特区政治生活中的大事，特区政府对涉及选举的公众咨询高度重视。选举的公众咨询范围很广，包括行政长官选举、立法会选举、区议会选举以及村代表选举等;咨询的主题也很宽，涉及选民登记、选区划界、投票时间、选举广告和选举调查规管、在囚人士投票权、填补立法会议席、选举办法、选举活动建议指引等多个方面。选举的公众咨询由政制及内地事务局、选举管理委员会负责组织。 　　本文拟从立法会和区议会选举公众咨询的视角，选取2011年以来的部分选举咨询案例进行实证研究，梳理咨询实践好的做法和特点，并对咨询面临的问题和挑战进行分析。 　　一、选举公众咨询体现了公众参与开放性、广泛性、一致性“三原则” 　　研究公众参与的学者，对于完善的公众参与所遵循的重要原则有不同类型的概括，其中普遍认同的几个原则是开放性、广泛性（或称涵盖性）、一致性（或称问责性）。从香港特区选举公众咨询的实践看，基本上符合以上原则。 　　1.开放性。每次选举咨询，政府都会通过电台宣传简介、电视宣传短片、新闻发布、报章广告、海报及选举管理委员会网站等进行广泛宣传，将咨询的主题、起止日期、公众提交意见和意见处理方式等广而告之。政府提供的资料全面、清晰而且详尽，公众既可以上网下载咨询文件及意见表格，也可以在政府在公众空间举办的巡回展览索取到相关资料。以选举管理委员会组织的几次公众咨询为例，在咨询期首日，选管会都会召开记者会宣布公众咨询开始，并邀请市民就选管会的临时建议发表意见，呼吁支持临时建议的人士和持相反或不同意见的人士都提交意见，以便选管会更为准确地掌握市民的意见及对临时建议的接受程度。在咨询期内，公众人士既可以通过电邮、传真或邮寄方式提出自己的书面意见，也可以参加选管会组织的公众咨询大会口头表达意见。咨询结束后，选管会将公众人士提出的每一份意见原文作为附件附在咨询报告后面，在政府网站上公布，方便市民随时查询。 　　2.广泛性。政府对咨询的安排细致周全，尽可能涵盖社会上所有持份者，确保言路畅通，主要政团、社团、立法会议员和普通市民都能就相关咨询主题提出意见建议，弱势群体的声音也得到尊重。比如，区议会选举的选区有400多个，考虑到地区人士对选区划界问题普遍关注，2014年进行区议会选举选区划界咨询时，选管会将以往的两场公众咨询大会增加至三场。2018年咨询期间，又把在九龙区及新界区两场咨询大会的时间由以往的晚上七时至九时延长至晚上九时半，让市民有充足的时间发表意见，结果出席两场公众咨询大会的人数达到263人（2014年三场公众咨询大会104人），整个咨询期内选管会收到的书面申述也达到6285份。再如，2017年政制及内地事务局有关选举安排的咨询中提出缩短投票时间的议题，从事零售、饮食、保安等行业、日均工作时间比较长的基层人士，踊跃提交书面意见表示反对，认为缩短投票时间等同于变相剥夺他们的投票权利。 　　3.一致性。政府遵照既定指引，确保各次咨询程序保持一致，包括详细记录并存档咨询过程细节、采用一致标准分析研判意见、清楚解释未能采纳某些意见的理由、根据咨询结果尽快推行方案等。以2014年至今四次选区划界咨询结束后选管会的工作为例，每次都是按照法定要求和相关准则，谨慎地衡量每项书面及口头意见提出的理据，考虑是否予以接纳。如有的意见认为划界工作应顾及个别地区的特别自然特征，选管会秘书处人员还进行实地视察，將实地视察所得的地图照片呈交选管会参考。对于涉及修改法例等超越选管会权限的意见，也负责地转交政制及内地事务局处理。再以2011年和2015年先后两次有关优化选民登记制度的咨询为例，凡是公众普遍赞成的建议，选管会立即在当年的选举中推行，2012年采用了新的选民登记册格式，2016年则以平邮取代挂号邮寄向选民发出的查询信件及通知书。 　　二、选举公众咨询具有认受性、渐进性、精准性“三特点” 　　梳理特区选举公众咨询的实践，还可以发现一些共性的特点：有明确的问题导向，着眼于解决实际问题，比较注意平衡社会各方