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农村公路养护融资管理模式优化研究 　　【摘要】农村公路等农村交通基础设施建设是乡村振兴战略的重要组成部分。与国省道相比，农村公路养护融资面临着养护任务重、责任主体不一致、融资渠道窄等问题。文章从农村公路养护工作的现状出发，分析农村公路养护融资困境的成因，以某地农村公路养护市场化实践为例，探求多元化的农村公路养护融资管理模式优化方案。 　　【关键词】农村公路;公路养护;农村基础设施融资 　　【中图分类号】f810【文献标识码】a【文章编号】1002-5812（2019）17-0071-03 　　一、引言 　　農村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，建好、管好、护好、运营好农村公路（简称“四好农村路”）可以为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。为了规范农村公路养护管理，促进农村公路可持续健康发展，2015年11月3日，交通运输部出台了《农村公路养护管理办法》，完善了农村公路养护法制建设，为农村公路养护管理工作提供了重要制度保障。2019年3月26日《农村公路养护技术规范》的公布，为农村公路养护具体工作的开展提供了更为专业化的技术支撑。 　　大量研究结果显示，交通基础设施对于区域经济增长有着明显的促进作用（achour和belloumi，2016;覃成林、柴庆元，2018;唐红祥等，2018;张勋等，2018），对于农村地区来说，农村公路运输是助推农民脱贫致富、实施农村振兴战略的重要设施保障，也是社会主义新农村建设的重要支撑（qin和zhang，2016;曾福生、蔡保忠，2018）。自2003年交通运输部根据中央“三农”工作部署提出“修好农村路”的建设目标以来，各级地方政府及交通运输管理部门对于农村公路的建设工作愈发重视。截至2014年，全国99.98%的乡镇和99.82%的建制村已经修通公路，同时硬化路率也分别达到了98.08%和91.76%1。然而，在政府投资兴建的农村基础设施上往往存在着“重建设、轻养护”的现象（郭瑞萍，2009）。随着多渠道农村公路建设资金筹措机制的引入，以各级交通及运输管理部门为主的农村公路建设及养护主体能够更有效、更灵活、更多元化地将资源在农村公路建设与养护两个不同方面进行合理配置（sandberg和j?rgensen，2015;邓燕、吉富星，2013）。 　　尽管交通运输部在《关于推进“四好农村路”建设的意见》中提出，“要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制”，在随后出台的《农村公路养护管理办法》中也提出了养护资金“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则，但值得注意的是，与普通道路养护融资相比，农村公路养护融资受到来自“乡财县管”背景下融资主体与养护主体不一致（杨发祥、贾梦宇，2013）、农村公路可经营性水平较低且可经营性项目较难分解（唐国华、孟丁，2018）及集体、私人兴建农村公路养护权责主体不明确（郭瑞萍，2009）等多方面因素制约。国内现有研究大多从养护技术问题、农村基础设施融资市场化及现有养护融资管理模式评价等方面展开研究，本文试图通过对农村公路养护融资管理现状的分析，剖析农村公路养护融资困境的成因，并结合某地农村公路市场化经验，探求农村公路养护融资管理多元化之路。 　　二、农村公路养护融资管理现状 　　（一）农村公路养护 　　《农村公路养护管理办法》对于农村公路的界定是：纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施。农村公路养护则是指按照相关技术规范和操作规程，保持农村公路路基、边坡稳定，路面、构造物完好，保证农村公路处于良好的技术状态而进行的保养、修缮及改建等工作。 　　按照《农村公路养护技术规范》（jtg/界定的养护作业性质，养护工作类型可分为养护工程和日常养护。养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程;而日常养护则包含如道路绿化、清洁以及路面和路灯、指示牌等设施的巡查、保养和修缮等日常工作。根据养护工作内容、方式以及实施养护对象的不同，又可以将养护工作分为专业性养护与群众性养护。《养护管理办法》《养护技术规范》指出，专业化养护是农村公路养护的发展方向，但对于农村公路养护，特别是乡道和村道等建设水平较低的道路来说，群众性养护在养护价格和灵活性上的优势则是其在当前情况下无法被专业化养护完全取代的重要原因之一。从当前的农村公路养护管理现状来看，尽管各级农村公路的养护责任主体都是当地县级人民政府，但由于县、乡、村道不同的路况及养护工作内容，其日常管养主体和主要养护类型不尽相同。县道的建设水平相对较高，也肩负着农村公路与国省道等高级公路的连接枢纽作用，因此其养护的专业化要求较高，也更