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自贸试验区财经制度创新做法及未来发展思路探讨 　　【摘要】随着我国新一批自贸试验区的设立，自贸试验区建设已经进入了新的发展时期，制度建设和未来发展得到了社会各界的强烈关注。为了及时总结推广自贸试验区财经制度创新发展的成果，分析尚未解决的困难和问题，研究提出未来的发展思路，中国自贸试验区财经制度创新发展研讨会对以上问题进行了探讨，提出：新时期，不能完全照搬西方做法，不能以政策叠加代替制度创新；利用港区优势，发展离岸经济和在岸经济，打造新兴产业高地；搭建人才平台，服务特殊经济功能区；金融创新服务自贸试验区实体经济等观点和建议。 　　【关键词】自贸试验区；制度创新；金融创新；新型贸易 　　【中图分类号】f743.3 　　自2013年9月，中国第一个自贸试验区在上海成立以来，各地政府和各界专家学者、相关机构积极致力于自贸试验区政策的理论研究和实践探索，在理论和实践方面积累了丰硕的成果。2019年8月，国务院又公布了上海临港新片区和山东等六个自贸试验区的总体方案。截止目前，我国自贸试验区已经扩大至18个，形成“1+3+7+1+6”的总体布局，形成了覆盖全国“东西南北中”的改革开放创新格局，标志着自贸试验区发展进入了一个新的阶段。 　　中国对外经济贸易会计学会及自贸区财经研究专业委员会与有关机构于2019年11月29日在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区共同举办了中国自贸试验区财经制度创新发展研讨会。会议聚焦中国自贸试验区财经制度创新的探索空间与政策体制变革，切入国际贸易环境、金融创新、新型贸易、监管改革、数字经济、区块链技术、产业发展、专业教育、长三角一體化等关键词，邀请11位专家分享研究成果、介绍实践案例，提出以下观点、建议及相关创新做法： 　　一、制度创新，是自贸试验区发展的根本指针和核心竞争力 　　与会专家认为，马列主义关于生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的辩证关系论述，以及习近平总书记关于新时期中国特色社会主义重要思想，在自贸试验区建设中具有重要的理论指导意义。有专家认为，制度经济学指出不能只考虑资本、技术、土地等生产力要素，更应关注制度、文化、意识形态等非市场因素在经济发展中的重要意义，这在自贸试验区制度设计中确实应予充分肯定。作为后起的中国自贸试验区，在当前世界经贸格局发生重大变化的背景下，简单拷贝的时代已经过去，不能照搬照抄西方资本主义的现成经验做法，而应在借鉴的基础上，按照中国特色、各地特点，着重制度型开放、创新型开放。专家认为，各地自贸试验区不可盲目要求政策的更全、更特、更优，而应强调政策的应用、适用、实用。不能以政策叠加代替制度创新，而应认真汲取可复制可推广经验，加强系统集成性，注重政策聚焦，探索差异化创新办法，着重首创性创新，激活经济流量，才能走出一条成功的道路。 　　二、依港建区、区以港兴，是自贸试验区必须坚持的重要原则 　　自贸试验区均与海空港或口岸紧密相连，或临港、或临空、或沿边、或沿线，以直接与世界经济联结。港口是航运枢纽，商品集散地，是资金流、信息流、人员流的中枢，是实施境内关外开放制度的最佳节点。因此，要大力增强港口的水水中转、海铁联运、海陆联运等的资源配置功能。加强港区一体化建设，发挥沿边沿线的对外经济交流功能，发展集拼、加工、分拨、展示、交易、维修等业务。在区内产业的选择上，要发挥港口的竞争优势，发展离岸经济和在岸经济，从而打造战略性新兴产业高地，带动区外经济发展。上海临港产业区紧紧依托洋山深水港及上海南港，成为上海国际航运中心的重要组成部分。又紧密结合港口，大力发展先进装备制造业，成为上海建设具有国际影响力科创中心的主体承载区，为自由贸易试验区新片区的设立提供了坚实的产业基础。 　　三、科技创新，在自贸试验区具有特殊优势和广阔空间 　　专家认为，自贸试验区的投资、贸易、物流、人员流动自由化、数字信息交流便捷化和知识产权保护等措施，为企业的研发、设计、中试、交流、技术转让、跨境技术交易、海外科技企业并购等提供了更好的条件，为技术创新促进产业升级提供新的能量和方向。相关部门出台的金融科技政策、外汇管理政策等也是有力的支持。自贸试验区应该成为具有全球影响力科创中心的核心区域。同时，自贸试验区也可以成为技术孵化集中地。依托有利的保税条件，引进先进设备、技术、材料、易耗品等，为孵化企业和个人提供苗圃、实验室、创新工坊等场所，提供人才交流、投融资、技术成果展示交易等机会，成为创新人才的策源地，发挥孵化器和加速器的作用。会上，国家技术转移东部中心和即将设立的国内第一家技术交易所有关负责人表示，计划在自贸试验区临港新片区建立国际科创城，着力在岸技术交流、交易和离岸技术引进和并购，更好地发挥科技赋能自贸试验区的作用。