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公共管理视角下政府和社会资本合作项目绩效管理研究 　　【摘要】政府和社会资本合作项目以公共基础设施建设和公益服务领域作为投资对象，纾解地方财政资金压力，处理基础设施和公共服务资金需求。自2014年我国推行政府和社会资本合作至今，项目大量落地，但爆发式增长的背后问题也随之产生。在此背景下，从公共管理视角出发，对政府和社会资本合作项目绩效管理进行重新审视，推动我国政府和社会资本合作项目规范发展。 　　【关键词】公共管理;政府和社会资本合作项目;绩效管理 　　 　　深化供给侧结构性改革将补短板作为重点任务实施。当前阶段，城镇化建设进入加速发展的新时期，对基建和公共服务的供给需求迫切。加强政府和社会资本合作项目绩效管理，将绩效纳入政府和社会资本合作项目管理，在政府和社会资本合作项目中充分体现绩效管理的要求，不仅有利于推动政府和社会资本合作的规范发展，也可将绩效管理实质落地，有效推动基础设施和公共服务建设领域补短板。 　　一、实施政府和社会资本合作项目绩效管理的必要性 　　第一，绩效管理是政府和社会资本合作项目的本质体现。高效率、高质量是政府和社会资本合作的特征之一。由于政府和社会资本在我国出现较晚，发展经验欠缺，制度环境不完善，借助绩效管理实施，可以摸清政府和社会资本合作阻碍因素，保障优质高效。 　　第二，绩效管理是政府和社会资本合作项目的实践要求，通过实施绩效管理，实现政府治理能力与治理水平的提升，实现政府和社会资本合作项目规范与高质量发展的提升，实现广大人民群众幸福感的提升。 　　第三，绩效管理是政府和社会资本合作模式的发展要求。政府和社会资本合作模式，是新时代供给侧结构性改革的重要基础保障，是我国未来基础设施和公共服务领域发展重要支撑。这些责任的存在，对政府和社会资本合作提出更高、更强的要求，需要完善绩效管理，推动其标准、规范发展。 　　二、政府和社会资本合作项目绩效管理的重点 　　一是绩效管理定位。政府和社会资本合作项目的绩效管理包括：绩效目标管理、绩效监控、绩效考核及结果应用。 　　第二是绩效管理依据。政府和社会资本合作项目绩效管理，要做好与现有财政预算绩效管理制度的衔接，要充分结合政府和社会资本合作项目特点，细化和深化政府和社会资本合作特性。 　　第三是绩效管理原则。政府和社会资本合作项目绩效管理有五个主要原则，一是物有所值;二是风险分担;三是按效付费;四是科学规范;五是公开透明。要搭建贯穿项目全生命周期绩效管理理念，在各个环节都强调绩效导向。 　　第四是绩效管理范围。政府和社会资本合作项目绩效管理要贯穿全生命周期，其中，绩效目标和指标管理、绩效监控贯穿于全生命周期，在项目建设期、运营期及移交期，多体现绩效评价及结果的运用。 　　第五是绩效管理操作性。政府和社会资本合作项目绩效管理要注重“引导性”与“实用性”相结合，明确绩效管理对象、范围及目的，强调绩效目标及绩效指标编制的具体思路，绩效监控、绩效考核进行流程和方式，要具有实际操作性。 　　三、政府和社会资本合作项目绩效管理存在的问题 　　（一）绩效管理缺乏顶层设计 　　国家层面关于政府和社会资本合作项目绩效管理的政策文件很多，但针对政府和社会资本合作全周期绩效管理，具体办法和实施细则还没有制定。另外，针对政府和社会资本合作项目绩效管理，国家层面缺乏相关法律法规支持，法律体系不完善，还未形成统一的法律体制。这些问题的存在，会造成政府和社会资本合作项目绩效管理具体推广和运行过程中产生的效应大打折扣，直接影响运行效果。 　　（二）绩效管理碎片化倾向严重 　　政府和社会资本合作绩效管理系统性不足，不能完整的反映政府和社会资本合作管理的全貌。政府和社会资本合作项目大多具有长周期的特性，绩效管理全面性不足，缺乏统一的绩效管理，会造成绩效管理的细化项目参考来源不同，同一项目缺乏一致性和系統性，造成绩效管理结果的参考性不高，不能高效化绩效管理的反馈功能。 　　（三）绩效管理能力亟待完善 　　政府和社会资本合作，服务于基础设施和公共服务的大部分项目，涉及的主体多元化，对于财政、金融、项目管理、法律等专业知识与能力的要求极强。政府和社会资本绩效管理涉及复杂的论证体系，这对开展政府和社会资本合作项目绩效管理机构的资质和能力提出了更高的要求。若绩效管理机构缺乏相关专业能力，对相关政策的理解不到位，也制约着绩效管理的规范开展。 　　（四）绩效管理结果运用流于形式 　　绩效管理的目的不仅仅是要获得一个考评结果，更为重要的是对结果的有效应用，是为了发现问题，解决问题，避免问题。例如，对于政府和社会资本项目，由于周期较长，