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放管服改革背景下的基层机关事务管理创新 　　摘要：机关事务管理改革与创新是放管服改革在政府内部的开展，也是放管服改革进一步推进的必然要求。在放管服改革深入过程中，县乡基层政府面临职责加重、政务事权加量、基层政府与公务员任务翻倍的情况，机关事务管理尤其是基层机关事务管理的管理体制、服务结构、管理模式、管理格局、保障水平面临挑战。基层机关事务管理改革需要通过职能定位、权力配置与机构设置、运行规则和法律保障等多路径进行创新，使之与放管服改革相配套。推进基层机关事务管理的法制化、规范化、社会化、信息化、专业化、标准化对于确保放管服改革落到实处、避免腐败和提高基层公务员士气具有重要意义。 　　关键词：放管服改革;基层;机关事务管理 　　中图分类号：d630文献标识码：a 　　文章编号：1008-7168（2020）01-0054-07 　　一、放管服改革与机关事务管理创新的关系 　　政府职能分为对外职能和对内职能。政府外部职能是政府围绕着其政治统治、社会管理与服务职能，通过制定和执行公共政策、提供公共产品和服务、维持社会秩序和社会稳定，促进社会持续发展[1][2]。在不同的历史时期，政府外部职能会有所侧重，当前我国政府外部职能调整集中体现在放管服改革上，即简政放权、放管结合、优化服务。其中，简政放权是起点，放管结合是手段，优化服务是目的。放管服改革在新时代体现为我国政府与社会关系和管理方式上由控制转向服务、政府与市场关系和权力运行上由重审批到重监管、政府与公民之间关系和政府价值导向上由重层级控制到强调公民回应与基层自主和责任。政府内部职能是政府工作的重要组成部分，是为使政府履行外部职能而给政府自身运转所需要的各种物资、人员、设备提供保障的职能，包括内部管理政策、会议管理、领导服务、办公用房用车管理、后勤服务、政府人事管理等等。简单说，政府的内部职能就是为政府履行外部职能正常运转提供保障和支持[3]。我国政府内部职能很大一部分都是由各级各类机关事务管理部门来承担的，也有一些职能分散到财政部门、人力资源管理部门、国土资源管理部门、交通部门、城乡建设规划部门。长期以来，机关事务工作为党和政府对外职能的开展提供了有力的保障，在实践中也积累了丰富的经验[4]。当前，随着社会主义市场经济逐步完善与政府外部职能的调整，放管服改革的推进使机关事务工作尤其是基层机关事务管理工作迎来了难得的发展机遇期，但同时也面临着严峻的挑战。因此，必须站在为效能型政府建设提供管理、保障、服务的高度来寻求基层机关事务管理的创新途径[5]。 　　（一）基层机关事务管理创新是新时代放管服改革推进的必然要求 　　首先，放管服改革是在适应社会主义市场经济与政府职能调整及在社会主要矛盾变化的情况下，为构建服务型政府而开展的，是当前政府外部职能转变的核心方式和手段。简政放权是审批制度改革的进一步深化，目前各个省市政府都公布了自己的权责清单，这些清单大多都进一步清理并规范了政府的审批权限，妥善处理了政府与市场的关系，由市场发挥资源配置的基础作用。在这个过程中，为了激发市场活力，降低市场准入门槛，大量审批权限要么删减，要么下放至下级行政机关，同时创造公开透明公平的营商环境，由重审批转为重监管。这个过程对于县乡基层政府来说，审批权限下沉，监管事务增多变细，基层政府责任加大，公务人员工作量增加并与公民直接联系和互动日益增强。在放管服背景下如何使县乡基层政府的软件、硬件与改革后需要履行的职责配套，而不至于使权力下放后基层接不住、接不好而产生权力自由落体现象？如何构建审批部门和监督部门之间的高效协同和数据共享？如何使公务员尤其是基层公务员在改革后能够更积極、更迅速地回应和服务群众？这些问题关系到放管服改革能否落到实处。而这些问题的解决都需要借力机关事务管理改革。换言之，放管服改革需要机关事务管理改革匹配进行相应的调整和创新以适应和保障改革后的政府职能尤其是基层政府职责的实现。 　　（二）基层机关事务管理改革是政府内部管理改革，是放管服改革的特殊形式 　　放管服改革的原则、导向与手段也可适用于基层机关事务管理创新。放管服改革的主要领域在政府外部职能，但放管服改革的目的和背景、方式同样适用于改善政府内部职能履行、政府内部产品与服务提供上。放管服改革的重要背景是第四次产业革命尤其是信息技术、人工智能等科技的发达与技术运用、政府间包括国际政府间及地方政府间竞争的加剧、社会主义市场经济的要求等，这些变化要求政府调整政府与市场、政府与社会的关系，推进政府管理和服务的信息化、社会化、标准化，运用大数据和云计算等构建数据共享平台，运用人工智能、vr等先进技术构建亲民便民的服务大厅和服务流程。这样的境况是基层机关事务管理改革同样需要应