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我国碳排放权交易相关问题探讨 　　[摘要]文章介绍了我国碳排放以及碳排放交易市场现状，分析了我国碳排放权交易市场存在的问题，并提出了针对性的解决策略。 　　[关键词]碳排放权;强制减排;环境容量 　　[doi]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.015碳排放权交易实际是鼓励减排成本较低的企业尽量地多进行减排，然后将超过减排目标的额外额度交易给减排成本较高的企业，帮助这些企业在达成减排目标的前提下，尽可能地降低减排成本，从而实现成本和效益的最优化。当前缓解气候变暖、改善全球环境已经成为各国政府的共识，我国是碳排放总量最高的国家，高额的碳排放量给我国环境造成了严重的影响，不利于我国环境友好型社会的建设。因此，需要对我国碳排放权交易的相关问题进行深入的研究，并且基于我国碳排放市场的特点，制定符合我国国情的碳排放交易制度，完善我国碳排放市场，从而降低我国的碳排放总量，推动我国环境友好型社会的建设。 　　1我国碳排放及碳排放交易市场现状 　　（1）我国碳排放量现状。研究机构carbonbrief的研究数据显示，2018年我国碳排放总量达到了100亿吨，约占全世界碳排放总量的30%，2018年碳排放总量较2017年上涨了2.3%，而這一数据在2017年为1.7%，由于经济结构和能源结构的调整，2018年我国碳排放强度（每单位gdp二氧化碳排放）下降了4.0%。我国作为一个发展中的大国，在经济总量、能源消耗量以及温室气体排放等方面都还处于上升期，因此碳排放量还将进一步的增长。虽然我国作为发展中国家，目前并没有强制减排的义务，但是为了改善我国环境，我国政府积极的应对气候变化，采取一系列措施来减缓温室气体排放，预计2020年我国碳排放强度将较2005年下降40%～45%，总的来说我国面临的减排压力还是非常大的。 　　（2）我国碳排放交易市场发展现状。我国碳排放市场和欧美碳市场机制相同，都采用配额交易机制。配额交易是指，允许各企业就温室气体的排放额度进行自由的交易，由于各企业的经营情况以及减排成本是不同的，因此部分企业减排成本较低，而另一些企业减排成本过高，这样减排成本较低的企业就能够生产碳排放权，成为交易的供应方，而完不成减排任务且减排成本高于市场碳排放权价格的企业为需求方，通过排放配额交易，可以促进资金流向减排成本较低的企业，促进其进一步的进行减排并且通过研究先进技术来降低减排成本，从而实现良好的循环。2013年，深圳、北京、广东、上海、天津、湖北、重庆七大碳排放交易试点先后正式挂牌交易，相关数据显示，截至2016年年底，七大试点碳排放交易平台累积交易量为8610万吨，交易额为20亿元，总的来说，我国碳排放交易市场的活跃度并不高。 　　我国碳排放权交易市场还在不断发展之中，2015年多个试点都在计划扩大纳入范围，增加纳入企业类别。在碳金融方面，碳汇以及碳期货等都在研发之中，政府还在推动碳基金的发展，希望通过其发展低碳产业推动减排。另外，部分试点正尝试应用配额有偿发放这一方式，部分试点也正在尝试推动区域间碳市场合作。总的来说，我国碳排放交易市场正在不断地发展和完善之中。 　　2我国碳排放权交易的现存问题 　　（1）碳排放权初始分配制度缺失。我国碳排放权市场处于初级阶段，在碳排放权初始分配制度方面还存在不足，主要体现在以下两个方面。 　　一是我国碳排放权交易试点建立之前，并没有完善的企业层面上的关于温室气体的排放体系，这导致我国建立碳排放交易试点时初始碳排放权分配不合理的情况。企业所获得的部分配额是根据其历史碳排放量来确定的。正是由于这种碳排放权的分配方式并不合理，导致企业担心如果现在减排的多，以后在进行总量控制时能够获得的配额会减少，相应的所需要投入的资金就会增加，这种情况下企业并没有足够的动力去自觉减排。二是在我国，排污权虽然在名义上是一种公共资源，但是在实质上却归政府管辖，可以看作管理部门的一种权利资源。在这样的背景下，碳排放权交易容易脱离市场的控制，而受到相关管理部门的操纵和影响。 　　（2）交易体系的法律保障不健全。只有在健全的法律体系保障下，碳排放权交易才能够实现有序的发展，而就当前我国的实际情况而言，碳排放交易的相关法律法规还不完善。2005年国家四部委出台的《清洁发展机制项目运行管理办法》现在已经不符合实际需求，而2012年以后相继出台的相关规定，包括“十二五”控制温室气体排放工作方案》《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排交易审定与核证指南》等，也没有对规则、交易方式、交易双方的权利和义务、纠纷解决机制和碳排放权交易试点的法律事权等进行明确的法律认定，没有完善的法律体系保证，碳排放权交易市场难以健康、有