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提升基层央行固定资产管理效能的探究 　　摘要：固定资产是人民银行有效履职的重要物质保障。近年来，随着业务改革的不断深化，对基层央行固定资产管理提出更高的要求。但受诸多因素制约，基层央行固定资产管理工作进展不尽人意，如何进一步推进固定资产精细化管理，提升管理效能，成为基层央行亟待研究解决的重要课题。因此，本文将从基层央行固定资产管理的特点入手，分析当前基层央行固定资产管理存在的问题，并提出意见和建议。 　　关键词：基层央行固定资产管理 　　一、基层央行固定资产管理的特点 　　（一）基层央行固定资产实行层级化、职能化管理 　　人民银行固定资产管理实行“统一领导、分级负责”的管理体制，在总行统一领导下，基层人民银行在职责权限范围内行使固定资产的购置、核算、维护、报废、处置等权限。在基层人民银行内部，依据职能归属的不同将固定资产的管理职责分别划归于会计财务部门、财产管理部门和财产使用部门。固定资产管理层级清晰，职责明确。 　　（二）基层央行固定资产实行类别化管理 　　当前人民银行固定资产主要分为五大类：房屋及建筑物、电子设备、机械器具、运输工具和其他财产。一般情况下，房屋及建筑物占比最多，其余依次为电子设备、机械器具、运输工具和其他财产。近年来，根据国家、总行出台的相关规定，强制对房屋、运输工具类固定资产进行了有效控制，所以房屋及建筑物类和运输工具类固定资产增长几乎为零，主要增长点集中在电子设备类和机械器具类资产。基层央行固定资产实行类别化管理，推动固定资产结构日趋合理化，为人民银行有效履职提供坚实的硬件保障。 　　（三）基层央行固定资产实现系统智能化管理 　　根据《中国人民银行办公厅关于中国人民银行固定资产管理系统（网络版）推广上线的通知》规定，2010年7月1日正式运行新系统，停止运行旧系统（单机版固定资产管理系统）。自新系统运行以来，基层央行在记录固定资产价值变动、实物形态的基础上，实现了对固定资产数据进行汇总分析，便于对本级固定资产统筹掌握，全面提升了固定资产管理工作效率，推动基层央行固定资产管理向科学化、规范化发展。 　　二、基层央行固定资产管理存在的主要问题 　　（一）基层央行固定资产管理意识淡薄 　　人民银行自身的工作性质与内容决定是不可能制造利润的，所需固定资产大部分为预算经费购置而来，资产的使用具有无偿性，这就容易导致对固定资产管理工作重视程度不够。同时，目前人民銀行固定资产的所有权属于总行，使用权属于各分支机构，固定资产的所有权和使用权相分离，造成部分管理人员固定资产管理意识淡薄、缺乏责任心，经常会出现“重配置，轻管理”“重使用，轻保养”的现象。只重视新设备的购买与发放，不关心固定资产的使用和维护情况;只重视新设备的使用能否满足相关需求，不关心固定资产发挥效益和闲置情况，从而会导致资产重复购置、使用效率低下、损失浪费严重等。 　　（二）固定资产管理体制有待完善 　　《中国人民银行固定资产管理办法》虽然明确规定了固定资产管理的内容，但缺少操作层面的具体办法。从当前来看，固定资产档案管理制度、移交制度等建设相对滞后，固定资产验收、使用保管、维修保养、处置、清查等管理流程也缺乏明确的法律规范和实施细则，这极大地制约了固定资产管理工作的有序开展。 　　（三）固定资产管理人员专业素养有待提高 　　近年来，人民银行开展的固定资产管理培训较少，培训内容仅涉及新系统推广或系统业务操作，缺乏对固定资产日常管理规范的学习;培训人员单一，仅限于会计财务人员，财产管理部门人员和使用部门专管员未进行统一的系统化培训，造成固定资产管理人员知识掌握不全、学习不精的局面。 　　（四）层级、部门壁垒造成配合协调不够 　　上级行与基层行之间、内部部门之间在制度执行上尚未有效衔接，配合不足，管、用脱节。一方面，根据人民银行财务预算管理规定，每年年初基层央行应结合本级履职需要，对固定资产采购计划进行编制。可由于上级行在给基层行核定费用指标时，把资金“盘子”放在首位，下达的预算指标与实际申报数往往不一致。若预算指标不足，将无法满足基层央行当年固定资产配备需要;若预算指标过剩，将会出现部分基层央行为了用满预算指标超计划配置固定资产的现象。另一方面，在部门内部之间，除会计财务和财产管理部门外，财产使用部门对固定资产管理的积极性、主动性不高，存在使用部门内部设备管理责任人不落实、使用部门未安装固定资产管理系统或对固定资产管理系统不熟悉、使用部门未及时反馈资产使用状态、固定资产清理被动应付等情况，固定资产管理单纯成为会计财务部门和财产管理部门的职责。 　　（五）固定资产监管不力造成信息失真 　　一是由于部分