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防范化解金融风险 确保园区健康发展 作者：王 委 来源：《中国乡镇企业会计》 2020 年第 10 期 王 委 摘要：南京六合经济开发区（简称“园区”）作为南京市六合区的经济前沿阵地，对外是 集聚特色产业的“新高地”，对内是引领经济发展的“排头兵”。2020 年以来，园区内金融环 境总体良好，风险总体可控，但面对错综复杂的国际环境和国内新旧能转换的关键时期，我们 时刻保持高度警惕，把防控化解金融风险放在更加突出的位置，为确保园区健康发展奠定了坚 实的基础。 关键词：发展现状；制约因素；应对举措 一、园区发展现状及整体债务情况 南京六合经济开发区是省级开发区，托管龙池街道，园区带街道范围总面积约 90 平方公里， 范围以江北大道为轴，东至雍六高速，西至宁启铁路，北接六合城，南至马叉河。北、中、南 部分别为商住、商贸物流、工业区。其中园区近期建设用地规划面积约 25 平方公里，截止目前 已完成22 平方公里基础设施配套建设。园区发展需要大量的资金，开发区财力已无法满足发展 的需要，园区通过下属公司融资达到整体资金平衡，截止 2020 年 5 月末，园区 10 家融资平台 共有存量债务 122.1 亿元，其中：银行类贷款（间接融资）95.7 亿元，其他非金融机构贷款 （直接融资）26.4 亿元；纳入隐债管理 94.65 亿元，占比 77.52%，隐债置换率达近 80%。 二、制约和影响园区发展的因素 （一）政策风险 近两年来，地方政府债务问题是中央政府高度重视且着重解决的问题，中央政府对地方举 债融资行为采取了多层次、多方位措施确保平稳有序化解，从财政部 34 号文要求 2018 年坚决 制止和查处各类违法违规或变相举债行为，到 23 号文对金融企业为地方政府和国有企业融资行 为进行规范。上述政策规定均对政府为主导的基建类项目产生了较大影响，园区虽然目前整体 向好，但在更加严格的监管政策下，一些政策调整效应可能将会逐步显现。 （二）监管风险 近年来，非法金融案件时有发生，严重影响社会稳定和正常金融管理秩序。我们要清醒认 识到，我国经济尚处于关键转换期，经济体制、法律制度、管理条件在经济快速发展期难免会 出现“滞后”情形，相对较为薄弱的金融监管力量有时候难免捉襟见肘。尤其是在互联网领域， 新业态下背景下，交易对手实现了时间、区域等物理限制的突破，金融风险的漏洞可能在互联 网上呈现“蝴蝶”效应，这对金融监管提出了更高的要求，同时，也为金融监管提出了极大的 挑战，金融系统一旦出现问题和纠纷，往往社会影响恶劣，容易造成区域性风险和群体性事件。 三、当前园区主要风险应对举措 （一）令行禁止，严控风险 近年来，针对地方举债融资行为持续高压态势的情况，为了防范地方政府债务风险、贯彻 落实中央严格控制地方政府债务的增加的指示，园区迅速出台相关政府性债务风险化解方案。 一是找标对差，全盘摸底。2018 年 6 月末审计确认的我园区下属融资平台政府隐性债务共计 98.59 亿元，占债务总额的 83.97%；二是稳步推进，先急后缓。园区按照区政府统一部署对现 有隐性债务进行十年化债，确保现有隐性债务规模不增加、逐年减少直至全部化解，对不合规 项目进行甄别分类处理，严格监管审核下属平台公司的融资行为，确保重点区域、重点行业排 查全覆盖。纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。控制宏观杠杆率、降低企 业负债率，严格控制对负债率高企业融资；三是预防为主，治防结合。完善政府债务风险预警 机制、隐性债务监测机制和应急处置预案，做到风险早发现、早处置、早化解；四是齐头并进， 查漏补缺。全面构建风险管理体系，审定监控指标，加强管理，深入研究潜在风险问题，进行 有效的事前预测，进行及时的事前核查，遏制风险累积，防止系统性金融风险的发生和蔓延。 （二）有的放矢，筑牢防线 金融行业的不断创新，在带来金融便利的同时，也带来了一些隐患。信息科技技术的不断 迭代容易掺混其他风险，在互联网金融领域尤为突出。当传统的金融监管已越来越难以适用当 前监管要求时，我们也要不断总结和适应这种新常态。 为此，园区迅速制定相关金融风险防范管理方案，明确了工作目标，通过网格化管理，对 各个阶段实施目标和部门职责制定了章程。按照地方金融局要求对下发江苏省非法金融活动监 测预警系统中涉及我开发区范围共计 6 家存量风险企业进行有序处置；同时按照六合区处非办 要求自 4 月起联合相关部门对辖区内投资类 192 家企业进行排查。 四、因地制