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优化二手车交易模式行动计划 一、加快活跃二手车市场 支持二手车经销业务。允许登记注册住所和经营场所在二手车交 易市场以外的企业开展二手车销售业务；对从事新车销售和二手车销 售的企业，经营范围统一登记为“汽车销售”，并向辖区市级商务部 门做好备案，在全国汽车流通信息管理平台及时完善相关信息，商务 部门要及时将备案企业信息推送至公安机关、税务部门；自2022年10 月1日起，对已向商务部门备案的汽车销售企业从自然人处购进二手 车的，允许企业反向向自然人开具二手车销售统一发票并凭此办理转 让登记手续。 促进二手车商品化流通。汽车销售企业应当按照国家统一的会计 制度，将购进并用于销售的二手车按照“库存商品”科目进行会计核 算。自2022年10月1日起，已向商务部门备案的汽车销售企业申请 办理小型非营运二手车转移登记时，公安机关实行单独签注管理，核 发临时号牌。 优化二手车交易模式。实行车辆交易登记异地办理、档案电子化 网上传递，小型非营运二手车异地交易，买卖双方可选择在车辆登记 地或者新车主住所地进行交易、开具发票和办理车辆查验、登记。自 2023年1月1日起，对自然人在一个自然年度内出售持有时间少于1年的二手车到达3辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍 卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续, 相关部门按规定处理。公安、税务等部门充分运用信息化手段，及时 识别阻断不符合政策规定的发票开具情形，加大部门共享核查信息力 度，加大车辆关键信息比对，运用共享信息，为有关企业开具发票提 供信息支撑。 二、优化汽车使用环境 推进城市停车设施建设。积极支持新改建老旧小区等停车设施， 鼓励建设地下停车场和立体停车设施，结合实际施划一定数量的路内 停车泊位。对符合《划拨用地目录》的停车场用地，采取划拨方式供 地，不符合的，依法实行有偿使用或取得。对新建独立占地的、经营 性的公共停车场用地，同一宗用地公告后只有一个意向用地者的，可 以协议方式供应土地。供应工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经 营性用地配建停车场用地的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。 鼓励以弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租赁结合方式供应停车 场用地。在有条件的城市道路、广场、公园绿地等公共设施地下建设 停车场，以出让等有偿方式供地的，可按地表出让建设用地使用权价 格的一定比例确定出让底价，具体比例由市、县政府根据当地实际情 况确定，并向社会公示。 加大汽车文化旅游工程用地支持力度。鼓励各地开展汽车越野、 露营等户外休闲体育运动工程；支持汽车运动赛事、汽车自驾运营地 等建设工程用地需求。对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用国有 未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类 管理。 三、促进汽车更新消费 加快老旧车辆淘汰更新。鼓励有条件的地级市开展淘汰老旧汽车 补贴活动和汽车以旧换新活动，支持各地举办各种车展及汽车促销活 动，稳定和扩大汽车消费。研究制定老旧营运柴油货车淘汰补助政策, 到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车，鼓励淘汰其 他高排放车辆；全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。 加大报废机动车回收企业建设用地支持。做好报废机动车回收拆 解企业在用地方面的政策指导和服务保障，对报废机动车建设工程、 停车场工程给予重点支持。 四、优化二手车交易模式 实行车辆交易登记异地办理、档案电子化网上传递，小型非营运 二手车异地交易，买卖双方可选择在车辆登记地或者新车主住所地进 行交易、开具发票和办理车辆查验、登记。自2023年1月1日起，对 自然人在一个自然年度内出售持有时间少于1年的二手车到达3辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具 二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续，相关部门按规定处理。 公安、税务等部门充分运用信息化手段，及时识别阻断不符合政策规 定的发票开具情形，加大部门共享核查信息力度，加大车辆关键信息 比对，运用共享信息，为有关企业开具发票提供信息支撑。 资料来源：关于搞活汽车流通扩大汽车消费的实施意见（征求意 见稿）