公共部门人力资源管理概论-方振邦-03 第三章 公共部门组织结构与编制管理.pptxVIP

’ 公共部门人力 资源管理概论 公共组织与人力资源管理系列教材 主编 方振邦 副主编 徐东华 唐 健 第三章 CHAPTER 3 公共部门组织 结构与编制管理 01 公共部门组织结构概述 02 公共部门组织结构设计 03 我国公共部门的组织结构 04 我国公共部门的编制管理 目录 CONTENTS 公共部门组织结构的类型 公共部门组织结构设计的影响因素 公共部门组织结构设计的关键要素 我国公共部门组织结构及其问题 我国公共部门的编制管理 重点问题 公共部门组织结构概述 PART 3.1 3.1.1 公共部门组织结构的内涵 组织结构通常又称为组织架构，是指组织系统各个部分的构成方式。 公共部门组织结构是指公共部门的组织成员为完成工作任务、实现组织目标，在职责、职权等方面的分工、协作体系。了解公共部门组织结构的含义，必须把握以下三个要点： 3.1.1 公共部门组织结构的内涵 公共部门组织结构可以通过组织结构图来反映。组织结构图是对一个组织的一整套基本活动和流程的可视化描述，它形象地反映了公共部门内各机构、职位上下左右相互之间关系。 公共部门组织结构具有以下显著特点 3.1.2 公共部门组织结构的类型 1. 直线制组织结构 直线制组织结构是人类社会各种组织存在的最基本形式。 层次分明，组织的各级管理者都按垂直系统对下级进行管理，指挥和管理职能由各级主管领导直接行使，不设专门的职能管理部门 命令的传送和信息的沟通只有一条直线渠道，完全符合统一指挥的原则 直线制结构的特点 3.1.2 公共部门组织结构的类型 1. 直线制组织结构 单一领导，结构简单，关系清晰，上下级权责明确； 政令统一，决策快，效率高。 直线制结构的优点 缺乏专业化的分工管理，下级一切问题都必须向上级领导请示、汇报，领导工作繁重，容易陷入日常事务之中，难以集中时间、精力思考研究规划重大问题； 由于权力集中，且受专业、个人素质等方面的影响，难以保证领导、决策、指挥不出现失误； 由于信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通也不利。 直线制结构的缺点 3.1.2 公共部门组织结构的类型 2. 职能制组织结构 职能制组织结构同直线制的组织形式恰好相反，它的各级主管人员都配有通晓各种业务的专门人员和职能机构作为辅助者，直接向下发号施令 3.1.2 公共部门组织结构的类型 2. 职能制组织结构 由于按职能划分部门，其职责容易明确规定； 各部门和各类人员实行专业化分工，有利于管理人员熟练掌握本职工作的技能，有利于强化专业管理，提高工作效率； 管理权力高度集中，便于最高领导层对整个组织实施严格控制。 职能制结构的优点 3.1.2 公共部门组织结构的类型 2. 职能制组织结构 高度的专业化分工以及稳定性使各职能部门的眼界比较狭窄，他们往往片面强调本部门工作的重要性，容易产生本位主义、分散主义，造成许多摩擦和内耗，使职能部门之间的横向协调比较困难； 信息沟通不畅，高层决策在执行中也往往被狭窄的部门观点和利益所曲解，或者受阻于部门隔阂而难以贯彻。这样，整个组织系统就不能对外部环境的变化及时做出反应，适应性差； 由于各部门的主管人员属于专业职能人员，工作本身限制着他们扩展自己的知识、技能和经验，且易养成只重视本部门工作与目标的思维方式和行为习惯，不利于培养素质全面的、能够管理整个组织的管理人才。 职能制结构的缺点 3.1.2 公共部门组织结构的类型 3. 直线职能制组织结构 直线职能制组织结构以直线制为基础，既设置了直线主管领导，又在各级主管人员之下设置了相应的职能部门，分别从事职责范围内的专业管理。在这种组织结构中，两类人员的职权必须是十分清楚的。一类是直线主管领导人员，他们拥有对下级的指挥和命令的权力，承担着实现所管理部门的业务目标的任务；另一类是职能部门的职能管理人员，他们只能起参谋和助理的作用，对下级机构可以进行业务指导、提出建议，但无权向下属机构及其管理人员发布命令。 3.1.2 公共部门组织结构的类型 3. 直线职能制组织结构 3.1.2 公共部门组织结构的类型 3. 直线职能制组织结构 工作职责明确，稳定性强，分工很具体，是一种以工作为中心的组织形式； 整个组织既保证了命令的统一，又发挥了职能专家的作用，有利于优化行政管理者的决策。 直线职能制结构的优点 各职能部门容易从本位出发，导致意见和建议的不一致甚至冲突，加大了上级管理者对各职能部门之间的协调负担； 职能部门的作用受到了较大的限制，一些下级业务部门经常忽视职能部门的指导性意见和建议。 直线职能制结构的缺点 3.1.2 公共部门组织结构的类型 4. 事业部制组织结构 事业部制组织结构是现代企业组织规模不断扩大化和经营国际化的产物，最初由美国通用汽车公司总裁斯隆于1924年提出，目前已成为特大型组织、跨国公司普遍采用