公共资源交易智慧监管系统建设方案及招标参数.docx

公共资源交易智慧监管系统建设方案及招标参数 一、项目概况 2015 年 8 月 10 日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63 号）。《方案》明确了公共资源交易平台的发展方向，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，并实现公共资源交易全过程电子化。按照 63 号文件要求，某市将原属交易中心的代理机构和专业交易所整体剥离划转市国资委管理，真正形成了“决策、监管、服务、操作”四分离工作格局，形成独立的“电子交易系统”、“电子服务系统”及“电子监管系统”，其中电子交易系统通过市场化改革满足不同 行业交易的需求，电子服务系统是各地交易中心汇聚电子交易系统上报国家和监管部门。 2017 年 2 月，国家六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》（以下简称《行动方案》），文中明确提出：坚持创新监管、提高效能。依托电子招标投标系统，充分发挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，推动动态监督和大数据监管，强化事中事后监管和信用管理，完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系，进一步提高监管效能。 2019 年 5 月 19 日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函[2019]41 号），文中明确：监管系统为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。坚持公开透明，推动公共资源阳光交易。实行公共资源交易全过程信息公开，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管，充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用，确保监督到位。 2020 年《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知 （发改电〔2020〕170 号）》提出：大力推进招投标行政监督电子化。各地要积极适应招投标全流程电子化的新形势，加快行政监督方式手段的电子化、智慧化。按照政务信息化要求，依托电子招投标交易平台，加快部署行政监督窗口和监督工具，实现对电子招投标交易全程事中事后监管。 2021 年《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》发改法规〔2021〕240 号）要求：全面推行“双随机一公开”监管模式。各地招标投标行政监督部门要在依法必须招标项目的事中事后监管方面，全面推行“双随机一公开”模式，紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节、载体，严厉打击违法违规行为。要合理确定抽查对象、比例、频次，向社会公布后执行；对问题易发多发环节以及发生过违法违规行为的主体，可采取增加抽查频次、开展专项检查等方式进行重点监管。畅通招标投标异议、投诉渠道。要进一步健全投诉处理机制，依法及时对投诉进行受理、调查和处理，并网上公开行政处罚决定；积极探索在线受理投诉并作出处理决定。各地要依据有关法律法规和各有关行政监督部门职责，以 清单方式列明投诉处理职责分工，避免重复受理或相互推诿；要按照“谁主管谁监管”的原则，加快落实工业、农业农村、广播电视、能源等行业领域招标投标活动的行政监督职责，完善监管措施。 国家公共资源交易营商环境考评对提出合肥需要加强运用充分运用大数据、云计算等现代信息技术开展智慧监管。 二、服务需求 监管大数据子系统 监管大数据平台为监管应用提供数据归集、数据治理、数据处理服务，从而加强监管应用深度，提升监管信息化手段。 营商环境数据模块 营商环境数据目录 依据营商环境指标体系，形成营商环境数据目录。包括基础目录（标段信息、主体信息、投标信息、评标信息、政策法规等）、主题目录（营商环境分析）， 并将对应目录关联到相关的交易监管部门、交易业务部门等。 数据归集 通过使用数据交换模块和数据集成模块，将交易系统、不见面开标系统、监管系统、智能辅助评标系统、见证系统等各类数据及招标文件等结构化、非结构化数据归集到各个资源目录下，同时通过数据接口引入部分外部数据或录入信息 （如行政处罚信息），方便快速搭建营商环境主题库。1.3数据治理 结合基于公共资源交易领域数据规范及数据交换的数据规范，对数据源进行数据治理工作。 其中数据规范包含但不限于下表所列： 一级数据域 二级数据域 三级数据域 项目数据域 工程建设（结构化） 项目及公告 开标 评标 指标 书面情况报告 合同 项目销号 资格预审 行政许可 工程建设（非结构化） 立项审批审批文件 招标文件 招标公告 投标邀请书 中标候选人公示 中标结果公示 合同 资格预审文件 政府采购（结构化） 政府采购（非结构化） 土地使用权出让（结构化） 土地使用权出让（非结构化） 矿业权出让（结构化） 矿业权出让（非结构化） 国有产权（结构化） 国有