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关于防范化解老旧电梯安全风险隐患的思考与建议 电梯是计算机技术和电力电子技术结合的产物，是作业于空间垂直运输特种设备，属于八大类特种设备之一，它的使用涉及千家万户老百姓出门“第一公里”和回家“最后一公里”安全问题，事关民生福祉、社会稳定以及生产发展环境。随着社会经济的快速发展，老旧电梯数量日益增长，加之部分小区电梯设备配置先天不足，物业公司责任意识淡漠，电梯维护保养不够规范，维修改造资金缺乏等问题，制约和影响电梯安全可靠运行，有关矛盾亟待解决。 一、XX区电梯基本情况 截止2022年10月，XX区登记在册电梯12315台，占比达全区特种设备数量73.56%，总数量在全市名列第6名，其中乘客电梯10304台，自动扶梯1961台，杂物电梯50台。电梯使用年限达到或超过15年的有1496台，占全区电梯总数的12%。目前，XX区老旧电梯已进入高速增长期，未来三年将增长1282台，累计达到2778台，年增长率为28.5%。未来六年将增长4056台，累计达到5552台，年增长率为45.2%。 二、老旧电梯的安全隐患以及改造加装过程存在的问题 （一）老旧住宅电梯改造更新配套政策不够完善。自2013年以来，全市重点对“三无”老旧电梯和安全隐患严重的老旧电梯进行了改造更新，但相关政策随时间的增长已再不适应当前环境。根据近几年老旧电梯安全隐患整治结果来看，仍然存在以下情况：一是随着电梯数量逐年递增，安全监督和改造压力日益增大，尚未完全建立常态化的改造更新链条流程。二是业主依法履行产权人职责意识不强，过度依赖政府，大修基金归集较为困难，未承担产权人应尽职责。三是电梯改造更新及后期管护制度有待完善，缺乏资金筹措长效机制。 （二）老旧住宅加装电梯部门监管合力不足。2019年，XX市出台了老旧住宅加装电梯政策文件，各区县也出台了相应补贴政策，例如XX区每台电梯补贴总费用60%，单台电梯不超过25万元；2022年1至10月份全区老旧住宅共加装补贴电梯54台，从推行情况看，群众对加装电梯是支持、接受和认可的，但存在对责任和义务不清晰的情况，导致加装电梯的后续维护和管理成为薄弱环节。同时，老旧住宅加装电梯涉及规资、住建、消防、市场监管、燃气、电力等多个行业部门，目前在开展老旧住宅加装电梯工作中，统筹协调力度较为欠缺，部门之间合力略显不足。 （三）电梯安全监管能力水平还有待提升。一是电梯安全监管力量跟不上电梯数量的快速增长，人均监管的电梯数量比重过大，且由于特种设备安全监管需具有一定专业技术资质，新进人员能力发现不了安全问题、查找不了风险隐患的情况十分突出。二是监管过程中过多关注电梯维保质量安全而忽略电梯使用单位主体责任落实，导致部分电梯使用单位安全主体责任意识不强，安全观念淡薄，还存在自然人或共有人为电梯使用单位的责任主体，导致责任划分不清。三是电梯安全监管方式仍以人工巡查、重点抽查为主，缺乏有效科技支撑，无法主动发现安全隐患和及时掌握电梯安全运行总体情况，且难以做到全覆盖。四是社会对电梯安全工作的重视程度不够，在电梯安全治理方面还未有效形成合力，电梯安全管理职责分散。 三、对策及建议 （一）提升老旧电梯质量安全，解决人民群众对电梯安全的“揪心事”。一是强化大数据监管，有效收集的电梯使用管理等相关数据，搭建全市统一的电梯监管平台，并结合大数据进行综合分析，制定相应的管理规则，落实制造、使用、管理环节各单位的主体责任，逐步实施智能监管、动态监管、分类监管的目标。二是建立健全电梯维保服务评价体系，充分发挥市场调节作用，在我市电梯企业黑名单制度的基础上，推行无纸化维保，健全完善电梯维保质量动态评价体系，比如采用星级评定、违章计分、4S评价等方法，对电梯维保单位进行分类评级，对评级较低的单位采取纳入征信管理等措施，引导市场“优胜劣汰”。三是引进和扶持龙头企业，对质量优秀的电梯生产企业多宣传、多鼓励、多奖励，促成示范作用，引发“鲶鱼效应”，推动电梯行业发展，同时组织企业抱团发展，共同抵御风险并节约成本。四是限制电梯品牌低质低价竞争，支持国产电梯品牌，支持更多的高端服务品牌使其脱颖而出，以高品质服务和好质量产品赢得用户好评，实现价值竞争的优势。 （二）推进老旧电梯改造更新，解决人民群众对电梯安全的“烦心事”。一是联合规划自然资源、住房城乡建设等部门，按照职能职责，在规划设计、选型配号、基础建设、安装管理等事项上形成联合会商机制，做好信息互通，进一步规范老旧电梯改造更新流程，并制定联合警示及惩戒机制，真正形成齐抓共管的良好格局。二是制定便捷高效的老旧电梯改造、更新等费用筹集渠道及方式，探索建立“政府引导、业主自治、部门监管、上下联动、社会监督”的工作机制，将老旧电梯改造更新事项列入政府民生实事，解决一部分费用，进一步简化资金使用程序，按照谁受益谁出资原则，引入电梯资金审计机