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我国国有资产授权经营问题研究 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：我国国有资产授权经营问题研究 1 一、国有资产授权经营体系的结构 2 二、国有资产授权经营体系中的所有权、资产控制权和经营权 3 三、国有资产授权经营制度的构建 6 四、结语 7 文2：国有资产授权经营核心制度之法律性质分析 8 一、国有资产授权经营制度的法律政策依据 8 二、国有资产授权经营核心制度的法律性质分析 10 第一，国有资产授权经营符合信托的构成要素 12 第二，授权经营符合信托的基本法律特征 13 参考文摘引言： 16 原创性声明（模板） 17 文章致谢（模板） 17 正文 我国国有资产授权经营问题研究 文1：我国国有资产授权经营问题研究 [作者简介]杨春平，重庆大学法学院教授，硕士生导师，重庆，400045；姚俊，重庆大学法学院民商法学硕士研究生，重庆，400045 政企合一、政资合一的模式一直困扰着国有企业的体制转轨，阻碍着我国市场经济体制的完善。20多年的改革实践证明，国有企业资产经营问题，一直是我国一系列改革特别是国有企业改革所要解决的实质性问题。研究国有资产授权问题，能够明晰市场主体的产权结构，促进现有的国有企业资产经营模式的改革，建立适合生产力发展需要的国有资产经营体制，这对于深化我国经济体制的改革具有重大的意义。 政企之间产权问题始终贯穿整个改革的进程。产权制度的建立就是要确立国家作为投资主体的法律地位，确保国有资产不受侵害，并使国有资产能够有效运营。建立与企业改革配套的国有资产的产权关系，就是要将与产权相关的各项权利进行合理的分配，在资本市场中实现利润的最大化。实际上，涉及产权领域的权利合理分配就是将原有的国家与国企之间职能权限的重新明晰，消除改革中一直困扰政企不分的因素。一方面实现国家作为国有资产的所有者既能够通过对资产的管理平衡市场竞争发挥行政宏观调控职能又能够通过投资享有完全的收益；另一方面使企业作为市场经营主体既能够活跃市场又能够在享有国有资产经营权的基础上自主经营、自负盈亏。因此，在国有企业的改革中，必须考虑到国有资产的产权研究，建立符合我国国情的国有资产经营体制。 一、国有资产授权经营体系的结构 我国国有资产管理的“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”16字原则，就是要在国家和国企之间建立起国有资产产权的协调关系，两者既要“挂钩”，也要“脱钩”。由于投资关系的存在，两者又不能完全脱离。换句话说，就是用资本产权纽带之“钩”来取代行政隶属之“钩”。因此，国有资产的经营中需要按照产权市场的要求实现国有资产的授权经营，建立和完善三个层次的授权经营体系。 第一层为国有资产管理机构――国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)。该委员会由政府授予其国有资产的所有权，委托其行使国有资产投资者的职能。该机构在实现“分级所有、分级管理”的体制下，由中央和地方政府组织纯经济性的国有资产管理机构成立，其目的就是要使政府的经济社会管理职能与国有资产所有者职能的分离。 第二层为国有资产运营机构――国有控股公司。在国资委和第三层的国有企业之间建立中间机构是为了将国有资产的所有权与资产的控制权实现分离。国有控股公司一般不从事商品的生产和经营，主要是把授权内的国有资本投入到产权市场中，对第三层的国有企业进行资本投资、控股、参股，以产权为纽带，解决国有资产所有者与经营者政企不分的问题，实现国有资产利润的最大化。 第三层是国有控股公司投资的国有企业，也是国有资产运营体系的基层经济组织。在这类国有企业中，国有资产并不一定处于控股地位，企业以平等的、完全独立的市场法人身份进入市场，独立地开展生产经营性活动，企业完全就市场的变化自主经营、自负盈亏。 在市场经济下，企业作为独立的市场主体享有完全独立的自主经营权，能够平等地进入市场参与竞争。但实际上，政府和企业在所有权与经营权相分离中往往会出现两难的尴尬境地：政府抓紧所有权，会导致行政直接干预企业经营，而放松所有权的控制并扩大经营权的外延又会使企业权利膨胀导致滥用权利，导致国有资产的流失。因此，科学赋予授权经营各个主体的权利是达到授权经营各个主体权利平衡与制约的要求，也是达到政资分离和整个授权经营体系统一、协调的必然要求。鉴于此种情况，我们就有必要引入关于国有资产授权经营体系中授权问题的研究。 二、国有资产授权经营体系中的所有权、资产控制权和经营权 20世纪90年代初期企业经营者的短期经营行为导致了国有资产的大量流失、促使国有企业经营效率的普遍下降、全国性的“三角债”债务危机，这已经可以说明传统的所有权和经营权分离理论并没有成功解决市场经济初期政企不分的问题，也没有在全民所有制企业改革实践中