实验室内审员必备基础知识及审核技巧讲义.pptVIP

可靠的。 有些获认可的合格评定机构或被合格评定机构评价的组织、产品的提供者以及他们的人员不能持续保持满足规定的要求，甚至由于利益的驱动不遵守职业道德或过于夸大认可与合格评定的作用，给认可与合格评定造成不良影响。同时，由于我国社会的诚信体系建设还未达到一个较完善的状态，以及对违规机构、组织或人员的监督、处罚和退市的机制还不是很健全，也为认可与合格评定活动带来负面影响。 目前，在国家认证认可监管体系中，国家认监委和认可机构已经采取了一些针对国情的监督措施，并不断创新和完善监管机制。 （二）关于认可与行政许可、行政监管以及市场准入制度的关系问题 有人认为某企业一旦通过了获准认可的合格评定机构的认证、检测或检查，该企业的产品就应能进入市场；一旦取得带有国际互认标志的认证证书、检测或检查报告，就可以直接通关；还有人将认可机构对合格评定机构的监督等同于国家行政机关的监管等。这些认识都是由于对认可与行政许可、认可与行政监管、认可与市场准入制度关系的概念模糊造成的。 1） 认可与行政许可 根据《中华人民共和国行政许可法》第二条，行政许可是指国家行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 根据行政许可的定义，行政许可的执行主体是国家行政机关，依据的是国家法律、法规或规章，并对公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为予以批准。 根据需要，某一行政许可制度可以将合格评定机构获得认可资格作为行政许可批准的一个必要条件。 2） 认可与行政监管 行政监管是国家行政机关以法定职权对行政相对人遵守法律、法规或规章等情况进行的监督。 认可机构所实施的认可监督是对合格评定机构获得认可资格后能否继续符合认可要求所进行的一种监督活动。如果认可机构通过监督发现合格评定机构不能继续符合认可要求，将暂停或撤销所授予合格评定机构的认可资格。 如果认可机构授予合格评定机构的认可资格成为行政监管的一个参考依据或必要条件，认可机构对合格评定机构的监督结果也将影响国家行政机关对相应合格评定机构所实施的监督。 在我国的认证认可监管体系中，认可已经成为“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系的一部分，既发挥着认可监督的特有作用，同时还在行政监管中发挥着积极的技术支持作用。 3）认可与市场准入制度 市场准入通常是与某个具体领域的法规或规章密切联系的，市场准入通常是政府依据一定的规则，允许市场主体及交易对象进入某个市场领域的直接控制或干预。 当市场准入将产品通过获认可的合格评定机构的认证、检测或检查作为必要和充分要求时，则该产品在满足认证、检测或检查要求的情况下可以直接进入市场；否则，即使该产品通过获认可的合格评定机构的认证、检测或检查，还须按照市场准入的要求依法获得进入市场的资格。 在国际贸易中，对于具有特定市场准入要求，并对合格评定在认可之外还有其它要求的产品，即使有了认可机构的国际互认协议，还须具有政府对认可结果的承认，通过获认可的合格评定机构的认证、检测或检查的相关产品才能依法获得相关国家或地区的市场准入资格。 根据国际认可组织近年来对各国的调查显示，获认可的合格评定结果被各国政府监管部门采信的程度得到了持续的增长。 （三）关于消费者对认证和认可概念模糊的问题 目前，市场上的产品，特别是一些家用电器，除了获得3C强制性认证标志外，还贴有各类认证标识，如节能标识、能效标识、绿色认证标识等等。此外还有环境标志认证、欧洲能耗认证、美国UL认证、德国GS认证、抗菌认证、国际质量体系认证等多种标识。一些企业或组织在未完全了解认证与认可定义及内涵的情况下，不恰当地使用“认证”和“认可”标识，导致消费者 对认证和认可概念的混乱和模糊，使消费者不清楚哪些认证标识代表产品更加注重质量，哪些表明组织关注职业健康安全，哪些注重节能环保，也不知道哪些产品必须要获得哪种合格评定，更不了解获得认可意味着什么。 认证和认可是合格评定链中的不同环节，认证是对组织的体系、产品、人员进行的第三方证明，而认可是对合格评定机构能力的证实，二者不能互相替代。一个产品通过了不同种类的认证，代表了它的不同方面性能满足了不同的认证要求，为消费者不同方面的需求选择提供了指南和参考。如果认证证书带有认可标识，表明认证的结果更加可信，可以有效提高消费者的购买信心。认可不对产品进行评价，也不能代表认可 机构对该获得认证的产品质量或其他性