孙中山平均地权思想对破解现行土地制度困境的启示.docxVIP

? ? 孙中山“平均地权”思想对破解现行土地制度困境的启示 ? ? 王大鹏 （北京航空航天大学法学院，北京100191） Summary：我国现行的土地制度在城市化大潮的冲击下弊病丛生，其最为根本的症结在于土地利益的分享缺乏一个公平有效的机制。孙中山的“平均地权”思想发轫于他深切的民生主义关怀，他有感于当时欧美城市化进程导致的贫富不均现象，提出了解决中国未来土地问题的思路。这些思路和方法对破解我国目前的土地困局而言，意义仍然十分巨大。 Keys：孙中山；平均地权；城市化；现行土地制度 K251 ：A ：1006 - 723X( 2013 )09 -0080 - 05 2013年2月，面对城市楼市过于膨胀，国务院出台了号称“史上最严”的“国五条”。“国五条”将对房产增值征收利得税，按照二手房交易差价的20%征收个人所得税。这一消息一经传出，立刻引来滔滔争议，来自各个领域的专家你方唱罢我登场，与直接利益相关的房产者更是响应积极。伴随着大量的假离婚、急过户的热潮，这个寒冷的冬天变得焦躁起来。连本应恪守公正、依法裁判的法院，也被牵动。4月，江苏高院发布《关于新国五条对法院工作的影响及对策建议的报告》，要求全省法院严防因国五条出台而出现的假离婚。邓小平曾说：好的制度使人变好，坏的制度使人变坏。在我们反思究竟是什么导致了全国大面积假离婚现象出现的时候，我们发现并非房产，而是房产所位于的土地才是点燃这根导火索的根本所在。而在农村，征收农民土地后土地增值的收益分配的问题历来存在争论。虽然国家一再强调维护农民利益，党的十八大报告明确提出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中分配比例，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。但是目前显然缺乏具体的制度设计，实践的探索仍然困难重重。于是，无论在城市还是农村，无论是房产还是耕地，围绕着土地增值后的利益分配争夺的纠缠不清，让我国当前土地制度迷失在城市化建设的大潮之中。而孙中山的“平均地权”理论，或许能够驱散迷雾，指点我们前进的方向。 一、城市化背景下我国现行土地制度的困境 共产党人在新中国成立之后进行了卓越而富有成效的土地改革，并随之按照马克思主义思想路线的指引发起了一场更加伟大而意义深远的合作化运动。这一“诱致性的制度变迁”自上而下，覆盖全国，对新中国的经济发展和工业化建设贡献巨大。然而在这场运动背后，它的政治含义明显高于经济目的，它的影响力现在仍未消散，并构成了我们当前“三农问题”的制度性前提。它首先建立起一套基于土地公有为基础的所有制形式。消灭土地私有，是中国共产党建设社会主义国家的应有之义，是实践马克思主义道路的必然选择。其次，公有制的形式在我国体现为城乡二元分治。农村表现为公社集体所有，城市土地也在1982年宪法之后明确宣布为全民所有。这种二元结构伴随着户籍政策将农民固定于土地上，并利用农业剪刀差的形式支援国家工业建设。最后，这种公有制的转变形式表现为国家权力的界定。中国共产党在建国过程中，完成了对传统农村的全面渗透，国家权力以前所未有的形态在农村政治格局中出场。无论是土地改革还是后来的农村合作化运动，国家主导的从上至下的农地产权形态顺利地按照国家的意志实现了转变。在这种意义上，我国现行的农村土地集体所有权以及这种所有权所体现的内涵上表现为一种国家的构造。也因此国家在改变乃至取消集体土地所有权时显得易如反掌。这突出地表现在国家在征收农村土地时，“公益”的前置要件变得多少有点装门面而已。国家政治力量主导的农村土地制度在现代城市化背景下，变得扑朔迷离，进退维谷。 正如威廉·配第所说，“劳动是财富之父，土地是财富之母。”如果说之前的土地财富价值更多地体现在耕种养殖以及在此基础上形成的经济利益的话，那么伴随着城市化的到来，资本化后的土地终于释放了前所未有的潜力。而由此也形成了我国独一无二的土地制度，这种特殊性表现在“土地公有制和土地非商品性制度基础上‘嫁接性’地全面推行土地有偿使用”。也正是这种特殊性，构成了我们当今农村土地制度改革难以突围的屏障。成熟的土地经济学研究成果证明：在商品经济社会环境中，土地用于商业或工业，其经济价值实现程度最高。年通过的《土地管理法》结束了我国土地使用者无偿并且无期限使用土地的历史。后来随着国家城市化建设的大潮和布局，以及对城市土地的规范管理使用，包括对最低地价的划定，严格商业用地的“招、拍、挂”有偿使用途径等，使得国有建设用地的使用价值陡增，而用地指标的数量限制导致的建设用地面积上的稀缺更为此推波助澜。于是我国目前土地利用出现一个怪现象：一方面农村建设用地囿于人为而形成二元结构，无法参与市场化的市场竞争，造成了大量的建设用地闲置的情况；另一方面，城市“地王”频现，房价居高不下，产生了大量“房奴”。面对如此巨大的利益落差，我国目前的法律制度缺乏一个