公共管理学第二讲.pptVIP

P途径的公共管理 P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 第三十页，共四十五页。 B途径的公共管理 B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理； 第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 第三十一页，共四十五页。 案例1-1 官煤分离难在制度安排上 最近数十天，中纪委、监察部、国资委、安监总局清理国家工作人员或国有企业负责人投资入股煤矿“电闪雷鸣”：规定9月22日为官员主动撤资的最后大限；9月25日为各单位向当地清理纠正工作小组上报情况的最后期限；各地清理纠正工作要在10月15日结束，省级清理纠正工作小组要于10月20日前把清理纠正工作情况上报上述四部门，还有其它要求若干……  这阵势应该说极具震慑性。然而，当9月22日大限到来的时候，从掌握的情况来看，广东、内蒙古、河北等地官员主动撤资的几乎没有，贵州也只是有零星的正面报道。舆论称：照此下去，“撤资令”将有走空的危险。  第三十二页，共四十五页。 公共管理学 主 讲：唐桂娟 上海财经大学公共经济与管理学院 Public Management 第一页，共四十五页。 湖南邵阳发生沉船事故 致十余人死亡 农大原校长被指学术腐败续:举报人称其没人敢动 专家称我国每年逾200万吨地沟油返回餐桌 地方政府三公经费公开行动迟缓 郭美美事件后7月全国社会捐赠额减半 第二页，共四十五页。 湖南邵阳县塘田市镇“9·9”沉船事故共致11人死亡，其中9名为学生，另有1人失踪。邵阳县副县长吴善成等因此次事故被免职，每名死者家属初步获得5万元人民币补偿金。官方核实，当时客船载员50人（此前公布为45人），其中41人为学生。事故共造成11人死亡（其中9名为女学生）、20人受伤、1人失踪， 第三页，共四十五页。 政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部门免费向社会提供公共品和服务的单位的总称。 公共企业：从事产品和服务的生产和销售，依靠销售取得收入，是政府部门实现其提供公共品和公共服务的必要途径。 非政府组织（NGO）：具有社会公共管理职能的社会公众组织，它们有非政府性、非营利性和公益性等特点，介于政府和市场之间。 公共管理三大主体 第四页，共四十五页。 理论基础---经济学 公共选择理论 委托-代理人理论 信息不对称理论 交易费用理论 第五页，共四十五页。 公共选择理论—布坎南（20世纪60年代） 公共选择理论（Public choice theory ）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代表人物。 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。 第六页，共四十五页。 布坎南第一次将“经济人假设”引入到对政府制度的分析中，政府是由各种追求利益最大化的人组成，政府不是能自动追求全民利益最大化的虚拟的人，因此政府在一些公共事务的决策上就不可能一贯地追求公众的普遍利益，做出偏袒特殊利益集团的决策。 公共选择理论贡献之一：为公共部门管理活动的范围做出界定，从而使公共管理学首先构筑在公共选择理论基础之上。 第七页，共四十五页。 公共选择理论两种核心理论 政府失败论 政府寻租论 第八页，共四十五页。 所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治（公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度。是间接民主的形式 ）中得不到很好足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。为什么政府干预会产生“负效应”以及如何从制度上弥补这些缺